Développement des zones de minorités ethniques : des politiques justes, des effets positifs

Politiques et orientations stratégiques

Français La province de Quang Ninh identifie le développement des zones de minorités ethniques non seulement comme une tâche de sécurité sociale, mais aussi comme une stratégie à long terme pour créer un équilibre de développement entre les zones montagneuses, deltaïques et côtières, assurant la stabilité politique , la défense nationale, la sécurité et la préservation de l'identité culturelle nationale dans le processus de modernisation. Dès que l'Assemblée nationale a publié la résolution n° 88/2019/QH14 sur l'approbation du Plan directeur pour le développement socio-économique des minorités ethniques et des zones montagneuses pour la période 2021-2030, le Comité provincial du Parti de Quang Ninh a rapidement publié des documents de leadership, les concrétisant en résolutions spécialisées (Résolution n° 06-NQ/TU du 17 mai 2021 du 15e Comité provincial du Parti), ordonnant l'intégration des ressources et attribuant clairement les responsabilités à chaque niveau et à chaque secteur. Le Conseil populaire provincial a rapidement publié de nombreuses résolutions sur l'allocation budgétaire, les mécanismes spécifiques, les politiques de soutien aux moyens de subsistance, les infrastructures, les soins de santé et l'éducation adaptés aux caractéristiques des zones montagneuses, reculées et peuplées de minorités ethniques, notamment la résolution n° 16/NQ-HDND (datée du 16 juillet 2021) approuvant le programme global de développement socio-économique durable associé à la garantie de la défense et de la sécurité nationales dans les communes, villages et hameaux des zones peuplées de minorités ethniques, montagneuses, frontalières et insulaires de la province de Quang Ninh pour la période 2021-2025, avec une vision jusqu'en 2030.

Le Comité populaire provincial supervise la mise en œuvre des projets et des résolutions avec un esprit d'action concret et drastique. Il élabore des plans détaillés pour chaque commune et village, en privilégiant les ressources pour les zones les plus difficiles. De plus, des inspections, des supervisions et des évaluations indépendantes sont menées régulièrement, reliant la responsabilité des autorités de district et de commune aux résultats de la mise en œuvre des objectifs de réduction de la pauvreté et à l'amélioration des conditions de vie des populations.

Avec les ressources disponibles, le gouvernement central a chargé la province de Quang Ninh d'utiliser proactivement le budget local pour mettre en œuvre le projet. Chaque année, conformément aux réglementations et instructions du gouvernement central, le Comité populaire provincial soumet au Conseil populaire provincial un bilan des ressources à consacrer à la mise en œuvre. Grâce à cette politique, la province identifie clairement les ressources et les objectifs, et propose des solutions de gestion économique et budgétaire pour répondre aux exigences de mise en œuvre du projet chaque année et pour l'ensemble de la période 2021-2025.

Au cours de la période 2021-2025, la province allouera un capital total de plus de 7 000 milliards de VND à la mise en œuvre du projet, dont plus de 4 750 milliards de VND seront alloués au budget provincial ; plus de 2 240 milliards de VND seront alloués aux budgets des districts et des communes. De plus, la province mobilisera plus de 16 200 milliards de VND en capitaux combinés, socialisés et autres capitaux légalement mobilisés pour la mise en œuvre des projets, sous-projets et composantes des projets et programmes provinciaux.

Le camarade Luc Thanh Chung, directeur du Département des minorités ethniques et des religions, a déclaré : « La province ne vise pas un développement à tout prix, mais un développement harmonieux. Toute politique mise en œuvre dans les zones peuplées de minorités ethniques doit prendre en compte le facteur de durabilité. La durabilité en termes de moyens de subsistance, de culture, d'environnement et d'identité, non seulement pour le développement économique, mais aussi pour préserver l'âme nationale de chaque village. »

L'orientation actuelle du développement des zones de minorités ethniques de Quang Ninh n'est pas séparée de l'objectif de « développement inclusif », mais s'intègre dans la stratégie générale de développement de la province, visant à faire de Quang Ninh une province modèle dans la mise en œuvre de politiques ethniques, à la fois dynamiques sur le plan économique et profondes dans la préservation culturelle.

Entre 2021 et 2025, plus de 2 500 ménages issus de minorités ethniques de la province ont bénéficié d'un soutien financier pour développer leurs moyens de subsistance, allant de la plantation de grandes forêts de bois, de cannelle, de cassia et de plantes médicinales à l'élevage à grande échelle selon le modèle coopératif. Par conséquent, l'économie et le revenu moyen par habitant dans les zones montagneuses et peuplées de minorités ethniques de la province de Quang Ninh se sont considérablement améliorés par rapport à la période précédant la mise en œuvre du projet.

Français Si en 2020, le revenu moyen par habitant dans les zones de minorités ethniques et de montagne de la province a atteint 43,7 millions de VND/personne/an, à la fin de 2024, le taux de revenu par habitant a augmenté à près de 84 millions de VND/personne/an. Le taux de pauvreté dans les zones de minorités ethniques a diminué rapidement, à la fin de 2023, toute la province ne comptait plus de ménages pauvres, achevant ainsi le programme national cible de réduction durable de la pauvreté pour la période 2021-2025 selon les normes multidimensionnelles du gouvernement central et éliminant progressivement les ménages pauvres et quasi-pauvres selon les normes de pauvreté multidimensionnelle appliquées dans la province pour la période 2023-2025 dans la résolution n° 13/NQ-HDND du 30 mars 2023 du Conseil populaire provincial.

Le camarade Le Van Anh, vice-président du Comité populaire provincial, a déclaré : « La province de Quang Ninh ne se contente pas d'atteindre ses objectifs d'investissement, elle souhaite également créer de véritables valeurs de développement pour la population, en particulier les minorités ethniques. La satisfaction et l'engagement de la population sont un gage de réussite des projets et programmes de la province. »

Cette approche a instauré la confiance au sein de la communauté. De nombreux modèles de production à petite échelle dans les hautes terres sont désormais devenus des coopératives efficaces. Les minorités ethniques ont progressivement changé leur mentalité, passant de l'attente et de la dépendance aux autres à l'adoption active de nouvelles techniques et à une connexion proactive avec le marché. M. Tang A Tai (village de Ngan Chuong, commune de Luc Hon) a déclaré : « Autrefois, les gens s'attendaient à des politiques de soutien, mais aujourd'hui, le gouvernement leur permet d'apprendre un métier et leur prête des capitaux pour se lancer en affaires, et leurs enfants ont la possibilité de recevoir une éducation complète. »

La province a mis en œuvre 785 projets et travaux visant à investir dans la construction d'infrastructures essentielles, telles que des routes rurales, des réseaux électriques, des réseaux d'approvisionnement en eau potable, des écoles et des centres médicaux. À ce jour, 100 % des communes des minorités ethniques sont desservies par des routes carrossables, 100 % des villages et hameaux sont équipés d'un réseau électrique national, 100 % des villages et hameaux sont équipés d'un réseau de téléphonie mobile 4G et 85,5 % des ménages ont accès à l'eau potable. Il s'agit d'une condition essentielle pour permettre aux minorités ethniques d'accéder au marché et aux services et d'améliorer leur qualité de vie.

La province de Quang Ninh a également soutenu la construction et la rénovation de plus de 40 écoles, salles de classe et internats dans des communes extrêmement défavorisées et investi dans des dispensaires dans 100 % des communes des zones peuplées de minorités ethniques. Le taux de scolarisation des enfants reste supérieur à 98 %, et le taux d'abandon scolaire des élèves issus de minorités ethniques a considérablement diminué. Les soins de santé primaires pour les minorités ethniques se sont améliorés ; le taux de couverture maladie dans cette zone dépasse 98,5 %.

Mme Dang Thi Minh Hue, agente de santé dans la commune de Dam Ha, a déclaré : « Grâce à l'investissement dans le nouveau poste de santé, les gens n'ont plus besoin de se déplacer très loin pour consulter un médecin. Il est également plus facile pour les enfants de se faire vacciner, les femmes de bénéficier de conseils en matière de procréation et les personnes âgées de bénéficier de contrôles réguliers. » Ces gestes apparemment simples ont désormais fait une grande différence dans une région difficile comme celle où nous vivons.

Continuer à se concentrer sur les domaines difficiles

À l'instar de l'ensemble du pays, la province de Quang Ninh a officiellement mis en œuvre, à compter du 1er juillet 2025, le modèle de gouvernement local à deux niveaux (provincial et communal), avec la fusion de 171 unités administratives communales en 54 communes, quartiers et zones spéciales, posant ainsi de grandes exigences et de nouvelles perspectives. Afin de poursuivre le développement socio-économique des minorités ethniques et des zones montagneuses au cours de la prochaine période, la province s'attache à mettre en œuvre des solutions globales, méthodiques, durables et systématiques, de la province jusqu'à la base.

En plus de perfectionner le système politique et administratif au niveau des communes après la fusion dans toute la province, d'assurer des opérations stables, de ne pas interrompre la fourniture des services publics à la population et d'organiser des cadres compétents et prestigieux issus des minorités ethniques à des postes clés, en particulier dans les communes éloignées et les zones de minorités ethniques, la province de Quang Ninh a demandé aux départements, branches et secteurs locaux d'examiner les mécanismes et les politiques de la province qui ont été émis et sont toujours en vigueur, puis de les comparer avec la situation réelle actuelle après l'arrangement pour voir s'ils sont toujours adaptés ou non, puis de proposer des ajustements, des compléments ou des remplacements d'autres résolutions.

Le Comité permanent du Conseil populaire provincial a chargé les comités du Conseil populaire provincial de superviser les résolutions efficaces du Conseil populaire provincial, en particulier celles directement liées à la sécurité sociale et au bien-être dans les zones des minorités ethniques et des montagnes, d'évaluer et d'examiner ainsi leur adéquation dans le contexte actuel, et de recommander aux autorités compétentes de modifier et de remplacer de nouvelles résolutions plus appropriées.

M. To Van Hai, secrétaire adjoint du Comité du Parti de la zone spéciale de Van Don, représentant la délégation du Conseil populaire provincial de la zone spéciale de Van Don-Co To, a déclaré : « Lors de la mise en œuvre du modèle de gouvernement local à deux niveaux, les nouvelles communes et les nouveaux arrondissements ont une population et des zones naturelles plus importantes. Il est donc nécessaire que le Conseil populaire provincial et les communes adoptent de nouvelles résolutions afin de garantir des ressources d'investissement pour le développement du système d'infrastructures de transport et de développement de la production ; d'élargir les domaines envisagés pour le soutien financier, les semences, l'expérience et la formation professionnelle. Il est notamment nécessaire d'étudier et d'adopter de nouvelles résolutions véritablement faciles à mettre en œuvre, évitant ainsi de créer des difficultés et des obstacles pour les bénéficiaires. »

En mettant en œuvre le modèle de gouvernement local à deux niveaux, la commune deviendra un important « relais » de la province. À partir de là, la province étudiera une forte décentralisation dans la gestion des investissements, l'aménagement du territoire, les services publics et la gestion de la population ; elle promulguera des procédures simplifiées et des modèles administratifs spécifiques pour les zones peuplées de minorités ethniques.

Dans un avenir proche, la province examinera et priorisera les investissements dans les projets d'infrastructures intercommunales et intervillageoises (routes, ponts, électricité, eau) pour reconnecter le système communal après la fusion des frontières ; soutiendra la planification de groupes résidentiels concentrés dans les zones défavorisées, en lien avec la planification des écoles, des postes de santé et des points de transaction des services publics ; favorisera le soutien aux moyens de subsistance selon la chaîne de valeur (reliant les coopératives - les entreprises - les marchés) pour les produits de spécialité des hautes terres tels que la cannelle, la casse, les plantes médicinales et les produits OCOP ; déploiera une plateforme numérique de gestion communale, connectera les données sur les résidents et les ménages pauvres, aidant le niveau provincial à surveiller et le niveau communal à déployer avec précision.

Français Le camarade Pham Duc An, président du Comité populaire provincial, a déclaré : La province de Quang Ninh est d'accorder une attention particulière au développement des zones défavorisées, des zones frontalières, des îles et des zones peuplées de minorités ethniques. Il est prévu qu'à l'avenir, outre les mécanismes et politiques envisagés pour être soumis au Conseil populaire provincial pour promulgation, le Comité populaire provincial lui soumettra le capital total d'investissement public pour la période 2026-2030, dans lequel il calculera et priorisera les ressources pour ces zones défavorisées, garantissant que ces zones disposeront d'infrastructures techniques synchrones et complètes, amélioreront la qualité de vie et serviront un développement socio-économique durable.

Avec une grande détermination politique, des méthodes de travail flexibles et une coopération étroite entre le gouvernement, les entreprises et la population, Quang Ninh affirme progressivement un modèle de développement des minorités ethniques qui est unique mais pas isolé, complet mais pas imposé, durable mais conserve toujours le caractère culturel indigène basé sur les piliers : « Belle nature - Culture unique - Société civilisée - Administration transparente - Économie développée - Peuple heureux ».

Source : https://baoquangninh.vn/phat-trien-vung-dan-toc-thieu-so-tu-chinh-sach-dung-den-doi-thay-that-3370438.html