Inquiétudes concernant les importations d'acier en provenance de Chine

Le dernier rapport du Département général des douanes montre qu'au cours des 6 premiers mois de 2024, le Vietnam a importé plus de 8,2 millions de tonnes d'acier (en hausse de 48 % par rapport à la même période l'année dernière) pour une valeur totale de près de 6 milliards USD (en hausse de 25,4 % par rapport à la même période l'année dernière). Les importations de produits en fer et en acier ont dépassé 3,03 milliards USD, soit une augmentation de 24,8 %.

Selon le rapport de l'Association vietnamienne de l'acier, le Vietnam se classe actuellement au 12e rang mondial et au premier rang de la région ASEAN en matière de production d'acier, avec une échelle de production qui pourrait atteindre 30 millions de tonnes en 2024. Cependant, l'industrie sidérurgique est actuellement confrontée à de nombreuses difficultés en raison du déclin du marché immobilier, de la hausse des prix des matières premières, des stocks importants... Et ce qui est inquiétant pour l'industrie sidérurgique vietnamienne, c'est qu'elle risque de perdre le marché intérieur à cause de l'acier importé de Chine, car la Chine est le premier pays importateur d'acier au Vietnam. En 2023, la quantité de fer et d'acier importée de Chine au Vietnam a atteint 8,2 millions de tonnes, soit plus de 5,6 milliards USD, représentant 62 % du volume total et 54 % du chiffre d'affaires total des importations de fer et d'acier de notre pays.

Au cours des 5 premiers mois de 2024, la Chine a exporté 45 millions de tonnes d'acier, soit une augmentation de 25 % par rapport à la même période en 2023. L'acier chinois continue d'être importé massivement sur le marché vietnamien. Au cours des quatre premiers mois de 2024 seulement, les importations d’acier ont dépassé les 5,4 millions de tonnes, soit une augmentation de 42 % par rapport à l’année précédente. Le Vietnam a importé 3,7 millions de tonnes d’acier de Chine, soit 68 % du total des importations.

La Chine est le premier pays mondial en matière de production et d'exportation d'acier, avec environ 500 usines sidérurgiques de toutes sortes, d'une capacité totale d'environ 1,17 milliard de tonnes d'acier par an d'ici 2023. Parce que l'offre d'acier est bien supérieure à la demande intérieure, les producteurs d'acier chinois ont commencé à vendre de l'acier sur les marchés étrangers. Le Vietnam est l’un des pays les plus touchés par la vague d’exportations d’acier en provenance de Chine.

L'économiste Dr Nguyen Tri Hieu a déclaré que la forte augmentation récente des importations d'acier chinois est due au ralentissement de la croissance de l'économie chinoise et au ralentissement du marché immobilier, qui ont affaibli la demande de fer et d'acier. La Chine augmentera alors ses exportations d’acier à l’étranger. Actuellement, la Chine représente plus de la moitié de la production mondiale d'acier, donc le simple fait de changer sa stratégie pour augmenter ses exportations à l'étranger mettra beaucoup de pression sur d'autres pays, y compris le Vietnam.

Même pour les produits en acier inoxydable sur lesquels le Vietnam impose une taxe antidumping, le Vietnam est l’un des 10 plus grands pays exportateurs d’acier inoxydable vers la Chine. Chaque année, le marché vietnamien consomme environ 250 000 tonnes d'acier inoxydable, dont les entreprises nationales vendent environ 115 000 tonnes (environ 45 %) et importent 135 000 tonnes (environ 55 %). Pendant ce temps, la capacité des quatre premiers fabricants vietnamiens est de plus de 800 000 tonnes par an, soit près de trois fois supérieure à la consommation nationale totale.

L'acier inoxydable chinois est soumis à plus de 102 droits de douane de défense commerciale dans le monde, y compris au Vietnam. Mais la Chine peut encore maintenir sa part de marché dans l’exportation d’acier en général et d’acier inoxydable en particulier. Si le Vietnam lève les taxes antidumping, il sera difficile d’arrêter la vague d’importations en provenance de Chine.

Que faire pour bloquer le signal ?

À ce jour, le Vietnam a appliqué 12/28 affaires de défense commerciale contre des produits sidérurgiques, ce qui représente environ 46 % du total des affaires de défense commerciale jamais menées contre tous les types de produits au Vietnam. Les cas antidumping mentionnés ci-dessus sont toujours soutenus par le gouvernement et l'Association vietnamienne de l'acier pour protéger les industries manufacturières nationales qui sont lésées par les actes de dumping des fabricants et exportateurs étrangers. La Chine a toujours été le pays accusé de dumping dans tous les procès antidumping précédents sur l’acier laminé à froid, l’acier peint, l’acier galvanisé ou l’acier inoxydable.

M. Pham Cong Thao, vice-président de l'Association vietnamienne de l'acier, a déclaré que l'OMC dispose d'outils pour limiter la concurrence déloyale telle que le dumping sur le marché ou l'acier importé qui affecte et nuit à l'industrie sidérurgique nationale. L’industrie sidérurgique du Vietnam est encore assez jeune, sa compétitivité est donc limitée. Lorsque l'acier importé inonde le marché, son déversement sur le marché nuit à l'industrie sidérurgique vietnamienne et entrave le développement de l'industrie sidérurgique, les entreprises sont obligées de choisir des outils et des solutions pour protéger leurs intérêts légitimes et légaux.

« Ces derniers temps, le gouvernement a également mis en place des politiques de soutien à l'industrie sidérurgique, notamment en matière de défense commerciale. Nous avons également mis en place un certain nombre de mesures de défense commerciale, notamment pour les billettes d'acier, l'acier de construction, l'acier inoxydable et la tôle ondulée colorée… Récemment, les entreprises ont également soulevé la question de l'application de la défense commerciale à certains nouveaux produits et du maintien de cette défense pour certains produits comme l'acier inoxydable », a déclaré M. Thao.

Lors du talk-show « Protéger les entreprises de fabrication d'acier dans une répression » du journal Investment Newspaper, le Dr Nguyen Thi Thu Trang, directrice du Centre d'intégration de l'OMC (VCCI), a déclaré que dans la plupart des cas de défense commerciale, les entreprises qui intentent des poursuites demandant l'application de mesures de défense commerciale, en particulier de mesures antidumping, ont été bien préparées, avec des outils et des preuves qui répondent aux exigences légales.

« D'après nos observations, aucun cas de défense commerciale contre l'acier n'a donné lieu à un refus d'application de mesures commerciales. L'étendue des mesures de défense commerciale, le taux d'imposition et la durée dépendent de chaque type de produit. Cela est dû au fait que les produits importés faisant l'objet de poursuites pour des mesures de défense commerciale, le niveau de concurrence déloyale, le niveau de dumping et le niveau de préjudice causé à l'industrie manufacturière nationale feront l'objet de mesures correspondantes », a déclaré Mme Trang.

Selon le professeur associé Dr Phan Dang Tuat, président de l'Association vietnamienne des industries de soutien, l'acier est un produit appartenant au groupe des marchandises surdimensionnées et en surpoids. Si la production nationale est autosuffisante, cela contribuera à stabiliser le marché et l’économie. Les entreprises nationales ont l’avantage d’être plus proches du marché ; si elles sont victimes de dumping, elles perdront cet avantage. L’enquête antidumping sur l’acier rendra l’économie de marché plus transparente et plus active.

Dans le même temps, l'économiste Le Dang Doanh, ancien directeur de l'Institut central de gestion économique (CIEM), a également déclaré que le dumping de l'acier causerait de grandes difficultés aux entreprises nationales, réduirait les revenus et affecterait les emplois des gens. Par conséquent, l’enquête antidumping protégera la production nationale. Les mesures de défense commerciale peuvent également contribuer à éliminer la concurrence déloyale des produits importés, créant ainsi un environnement concurrentiel équitable sur le marché.

M. Phan Duc Hieu, membre permanent de la Commission économique de l'Assemblée nationale, a affirmé que l'industrie sidérurgique est une industrie d'intrants extrêmement importante pour l'économie, la société, la défense nationale et la sécurité. Le développement de l’industrie sidérurgique elle-même est également un secteur économique. Tous les pays ont la même vision du rôle de l’industrie sidérurgique. En raison de son importance, l’acier est également à l’origine de politiques de défense et de protection commerciale visant à protéger la production nationale.