Une autonomisation plus proactive et plus puissante

Dans l'après-midi du 14 mars, la Commission permanente de l'Assemblée nationale a donné son avis sur le projet de loi sur l'état d'urgence. Le vice-président de l'Assemblée nationale, Tran Quang Phuong, a modéré la discussion.

Lors de la réunion, au nom de l'organisme de rédaction, le général Nguyen Tan Cuong, chef d'état-major général, vice-ministre de la Défense nationale, a présenté un rapport sur la nécessité, le but de la promulgation de la loi, les points de vue sur l'élaboration des lois et le contenu principal du projet de loi sur l'état d'urgence.

En conséquence, l’objectif de la promulgation de la loi est d’assurer la cohérence, la synchronisation et d’améliorer l’efficacité et l’efficience du système juridique sur l’état d’urgence.

Dans le même temps, la loi créera une base juridique permettant aux forces de l’ordre de renforcer leur proactivité dans la réponse aux situations d’urgence et de les surmonter rapidement et efficacement.

Le général Nguyen Tan Cuong a déclaré que le contenu du projet de loi se concentre sur deux politiques approuvées par le gouvernement dans la résolution n° 118 de 2024 et rapportées à l'Assemblée nationale pour être ajoutées au programme d'élaboration des lois et des ordonnances dans la résolution n° 55 de 2024.

Il s'agit des mesures appliquées en état d'urgence, du pouvoir d'organiser, de diriger, d'exploiter et de décider d'appliquer des mesures spéciales d'un certain nombre de sujets en état d'urgence ; Mesures de soutien aux entreprises; secours, soutien aux personnes pour qu'elles puissent réagir pendant et après les situations d'urgence.

Expliquant la base pratique de l'élaboration de la loi, le général Nguyen Tan Cuong a souligné que même pendant la pandémie de Covid-19, bien qu'un état d'urgence n'ait pas été déclaré, certaines mesures similaires à celles d'un état d'urgence ont été appliquées pour répondre à la pandémie.

Le processus de lutte contre la pandémie de Covid-19 a apporté de nombreux enseignements, mais a également révélé des limites et des insuffisances dans l’organisation de la mise en œuvre des lois sur l’état d’urgence.

Lors de la première grande pandémie, de nombreuses situations difficiles, problèmes et lacunes sont apparus et doivent être résolus immédiatement.

Parmi celles-ci figure la nécessité de donner au Gouvernement et au Premier ministre les moyens d’être plus proactifs et plus forts afin de décider rapidement des mesures nécessaires et flexibles pour répondre aux exigences de prévention, de contrôle, de confinement et de confinement des maladies.

Le projet de loi prévoit donc que, si nécessaire, le Premier ministre peut appliquer des mesures qui ne sont pas encore prévues par les lois en vigueur et en faire rapport aux autorités compétentes du Parti et de l'Assemblée nationale dans les meilleurs délais.

En présentant le rapport d'examen, le président de la Commission de la défense nationale, de la sécurité et des affaires étrangères de l'Assemblée nationale, Le Tan Toi, a déclaré que le Comité permanent de la Commission était d'accord sur la nécessité de promulguer la loi avec des bases politiques, juridiques et pratiques telles que soumises par le gouvernement.

Le comité estime que la promulgation de la loi vise à surmonter rapidement les lacunes et les limitations dans la mise en œuvre pratique de la loi sur l'état d'urgence, en particulier depuis le déclenchement de la pandémie de Covid-19.

En ce qui concerne l'examen de l'autorité, de l'ordre et des procédures de déclaration et d'annonce de l'état d'urgence (article 9), le Comité permanent a globalement approuvé le projet.

Il est toutefois recommandé d’étudier et de clarifier davantage les fondements de la déclaration de l’état d’urgence afin de garantir la cohérence.

L’établissement des bases pour déclarer l’état d’urgence doit répondre à des facteurs objectifs et subjectifs, au-delà du niveau 3 de la protection civile ; Dans le même temps, il faut établir des critères pour éviter une application arbitraire qui pourrait affecter le développement socio-économique et la vie des populations.

Il est proposé de revoir l'autorité du Premier ministre à proposer dans l'article 1, car la Constitution stipule seulement que le Comité permanent de l'Assemblée nationale a le droit de décider de déclarer l'état d'urgence sans stipuler l'autorité du Premier ministre.

D'autres avis suggèrent de clarifier davantage les motifs, les bases et les procédures permettant aux présidents des ministères ou des comités populaires provinciaux de demander au Premier ministre de demander au Comité permanent de l'Assemblée nationale de déclarer l'état d'urgence.

Dans quels cas l'état d'urgence est-il déclaré localement, dans quels cas à l'échelle nationale, si localement, quand au niveau provincial, quand à un niveau inférieur...

Le projet de loi prévoit 4 groupes de mesures à appliquer correspondant à 4 types de situations d’urgence.

La Commission permanente de la défense nationale, de la sécurité et des affaires étrangères est globalement d'accord avec la disposition autorisant le Premier ministre : En cas de nécessité, le Premier ministre peut appliquer des mesures qui ne sont pas encore prévues par les lois en vigueur.

Toutefois, pour garantir le respect de la Constitution, il est recommandé de compléter le contenu de ces mesures conformément aux principes stipulés à l'article 3, et d'apporter des précisions supplémentaires concernant la date d'entrée en vigueur, les sujets et les mesures spécifiques pour assurer la faisabilité...

Habilité à soumettre à l'Assemblée nationale lors de la 9e session

Lors de la réunion, les délégués ont donné leur avis sur le but de la promulgation de la loi, le dossier du projet de loi, la cohérence du système juridique, la portée de la réglementation, l'interprétation des termes, l'application de l'état d'urgence et des lois connexes, les mesures appliquées en cas de déclaration de l'état d'urgence, etc.

Dans ses remarques finales, le vice-président de l'Assemblée nationale, Tran Quang Phuong, a convenu de la nécessité de promulguer la loi, en approuvant fondamentalement de nombreux contenus du projet de loi soumis par le gouvernement et le contenu de l'examen.

Le projet de loi adhère fondamentalement aux points de vue directeurs du Parti sur l'innovation, le perfectionnement du processus législatif et l'exigence d'innovation dans la réflexion législative, et est éligible pour être soumis à l'Assemblée nationale pour examen et commentaires lors de la 9e session.

Le vice-président de l'Assemblée nationale a demandé à l'organisme de rédaction de revoir et de compléter la réglementation sur les mesures applicables afin de garantir qu'elles n'entrent pas en conflit ou ne chevauchent pas les mesures de protection civile de niveau 1, niveau 2, niveau 3 et les mesures civiles appliquées en cas d'état d'urgence, comme prescrit dans la loi sur la protection civile ; Délégation de pouvoir au Premier ministre pour appliquer des mesures qui ne sont pas encore prévues par la loi en vigueur ou qui sont différentes de la loi.

Cela permet d’assurer une certaine flexibilité dans la réponse et la gestion des situations d’urgence.