Faible capacité et efficacité dans l'exploitation des actifs d'infrastructure

Dans la proposition d'élaboration de la loi ferroviaire (modifiée) soumise au gouvernement, le ministère des Transports a proposé une politique de gestion et d'exploitation des infrastructures ferroviaires, classant clairement les actifs en fonction de la réalité.

Selon le ministère des Transports, la capacité et l'efficacité actuelles d'exploitation des actifs d'infrastructure ferroviaire sont encore faibles, sans commune mesure avec l'ampleur des actifs attribués par l'État car le mécanisme d'exploitation n'est pas encore lié au marché. Par exemple, en 2022, le budget de l’État percevra des frais d’utilisation et de location des infrastructures ferroviaires nationales à hauteur de 240 721 milliards de VND/la valeur totale des actifs des infrastructures ferroviaires nationales est supérieure à 16 000 milliards de VND.

D'autre part, les réglementations sur la classification des actifs d'infrastructure ferroviaire ne sont pas adaptées à la pratique, de sorte que la gestion et l'exploitation sont confrontées à de nombreuses difficultés... La loi ferroviaire de 2017 stipule la classification des actifs d'infrastructure ferroviaire, notamment : les actifs d'infrastructure ferroviaire servant directement à l'exploitation des trains et les actifs d'infrastructure ferroviaire ne servant pas directement à l'exploitation des trains.

Cependant, en réalité, certains types d’actifs ne permettent pas de déterminer s’ils servent directement ou indirectement à l’exploitation des trains, comme par exemple : les routes dans les gares, les entrepôts et les parcs de stockage...

La loi ferroviaire de 2017 ne contient pas non plus de réglementation sur : Le mécanisme d’utilisation du capital d’entreprise pour étendre et moderniser l’infrastructure ferroviaire nationale ; Sur l'investissement, la gestion, l'entretien et l'exploitation des chemins de fer régionaux.

Dans le même temps, il n’a pas été clairement établi que la route menant à la gare sert uniquement aux activités de transport ferroviaire et appartient aux actifs de l’infrastructure ferroviaire nationale, de sorte qu’il n’y a pas de budget alloué à la gestion et à l’entretien. Cela conduit à une mauvaise qualité des routes, de nombreux emplacements routiers entrant dans la gare sont empiétés, ce qui affecte les déplacements des clients et le dédouanement des marchandises, réduit la compétitivité du transport ferroviaire et gaspille l'infrastructure ferroviaire.

En ce qui concerne les terrains destinés aux chemins de fer, la plupart des terrains destinés aux chemins de fer dans les zones de gare sont actuellement gérés par des registres car il n'existe aucune condition pour construire des clôtures de protection ; Les couloirs de sécurité du trafic ferroviaire ne disposent pas de conditions permettant de déterminer les limites et d'installer des bornes de délimitation, de sorte que des empiètements et des occupations se produisent souvent, provoquant des troubles dans la sécurité du trafic ferroviaire.

Classer les actifs, calculer correctement et intégralement le prix de location des infrastructures

A partir de cette réalité, le Ministère des Transports propose une politique de gestion et d'exploitation des infrastructures ferroviaires, visant à unifier les réglementations sur la gestion et l'utilisation des terrains pour les chemins de fer de la Loi sur les chemins de fer (amendée) avec les réglementations du projet de Loi sur les terres (amendée) et à améliorer l'efficacité de la gestion des terrains pour les chemins de fer. Développer un mécanisme de gestion, d’utilisation et d’exploitation des actifs adapté à la nature spécifique des actifs d’infrastructure ferroviaire.

En conséquence, la modification de la réglementation sur les terrains ferroviaires garantit la cohérence avec le contenu de la loi foncière (modifiée). Complétant la réglementation relative au mécanisme d’allocation des fonds pour organiser la mise en œuvre de la détermination des limites foncières des chemins de fer et l’établissement des registres de gestion foncière des chemins de fer ; Mise en œuvre de l'installation de balises et de la restauration des limites foncières des chemins de fer... comme base pour les travaux de gestion conformément aux dispositions de la loi foncière et de la loi ferroviaire. Les réglementations complémentaires pour les nouveaux projets de construction ferroviaire avec des vitesses d'exploitation de 120 km/h ou plus doivent construire des clôtures de protection. L’objectif est d’assurer la sécurité pendant l’exploitation et le fonctionnement, en évitant les empiètements.

En ce qui concerne la gestion et l'exploitation des actifs, le ministère des Transports a proposé de modifier et de compléter la réglementation sur la classification des actifs d'infrastructure ferroviaire pour l'adapter à la réalité : classer les actifs d'infrastructure ferroviaire (nationaux/urbains) en fonction de l'origine de la formation des actifs (y compris les actifs investis par l'État et les actifs investis par les entreprises) et de la fonction et du but d'utilisation (y compris les actifs d'infrastructure ferroviaire servant aux activités commerciales de transport ferroviaire et les actifs d'infrastructure ferroviaire ne servant pas aux activités commerciales de transport ferroviaire).

Parallèlement, compléter les réglementations sur le mécanisme d’exploitation des actifs d’infrastructure ferroviaire nationale dans les cas où les entreprises d’infrastructure ferroviaire sont chargées de gérer les actifs d’infrastructure ferroviaire nationale, à l’exclusion de la composante capital de l’État dans l’entreprise ; Règlement sur le transfert de certains éléments du patrimoine de l'infrastructure ferroviaire nationale (gares, gares de marchandises...) aux entreprises sous forme de calcul de la composante du capital de l'État dans l'entreprise.

Les infrastructures ferroviaires complètent la réglementation sur les routes reliant les gares ferroviaires servant uniquement aux activités de transport ferroviaire. L'amendement stipule clairement les sujets chargés de gérer les actifs d'infrastructure ferroviaire pour les lignes ferroviaires nouvellement investies et construites et pour les chemins de fer existants.

Selon le ministère des Transports, la classification des actifs d'infrastructure ferroviaire selon leur origine, leur fonction et leur finalité d'utilisation vise à déterminer clairement les frais d'utilisation et les prix de location de l'infrastructure ferroviaire afin de garantir la transparence, le calcul correct, le calcul complet et l'absence de perte ou de gaspillage des actifs de l'État ; Améliorer l’efficacité de l’exploitation des actifs d’infrastructure ferroviaire et des opérations commerciales ferroviaires.