La negativa del Tesoro a pagar el salario mencionado se basa en el Decreto 111/2022/ND-CP del Gobierno, pero inadvertidamente ha causado dificultades para las operaciones de varias agencias y unidades y ha suscitado preocupación entre el público. ¿Cuál es la causa de esta situación y cuál es la solución?

Insuficiencias de la práctica

El Decreto Nº 111/2022/ND-CP del Gobierno emitido el 30 de diciembre de 2022, en vigor a partir del 22 de febrero de 2023 (denominado Decreto 111), reemplaza el Decreto 68/2000/ND-CP (denominado Decreto 68) y el Decreto 161/2018/ND-CP (denominado Decreto 161) que regulan los contratos para ciertos tipos de trabajo en agencias administrativas y unidades de servicio público.

Sin embargo, debido a la complicada situación de la firma de contratos laborales en las unidades de servicio público y agencias administrativas a lo largo de los años, el Ministerio del Interior ha instruido a las localidades a tomarse un tiempo para revisar y convertir a la firma de contratos de acuerdo con el Decreto 111. En Nghe An, desde principios de 2024, el sistema de Tesorería comenzó a controlar los gastos de acuerdo con el Decreto 111, por lo que también comenzaron a surgir problemas.

Por ejemplo, el Tesoro se ha negado a pagar los salarios a los trabajadores contratados del Departamento de Pesca y Control Pesquero de Nghe An, así como de varias otras unidades, durante los últimos meses. Respecto a este tema, el Sr. Bui Dinh Sang, Inspector Jefe del Departamento del Interior, dijo que en realidad hay muchas razones, incluida la situación en que las agencias y unidades públicas firman contratos laborales de una manera bastante caótica. Anteriormente, el Departamento del Interior presidió la inspección y revisión en varias unidades, recomendando así al Comité Popular Provincial ordenar la revisión y liquidación de los contratos firmados en violación de las regulaciones para poner fin a esta situación.

Mientras tanto, el Sr. Tran Chau Thanh, jefe del Departamento de Inspección y Control Pesquero, Departamento de Pesca y Control Pesquero, que tiene más de 20 años de experiencia en barcos de control pesquero, dijo: Las regulaciones sobre los estándares para los trabajadores de control pesquero en los barcos no son adecuadas, porque es poco probable que los funcionarios y empleados públicos que actualmente trabajan para el Departamento de Pesca y Control Pesquero tengan las condiciones de salud para trabajar en barcos durante largos períodos en el mar. El requisito para trabajar en un barco es garantizar primero la seguridad personal para poder completar la tarea de inspección y control en el mar... Actualmente, todo el país, así como Nghe An, están reforzando la inspección contra la pesca INDNR, protegiendo los recursos acuáticos y eliminando la tarjeta amarilla de la CE, pero es muy lamentable que los barcos de control pesquero tengan que permanecer en tierra debido a la falta de mano de obra.

Esta es una situación difícil porque antes, según el Decreto 68 y el Decreto 161 del Gobierno sobre la firma de contratos laborales en los organismos administrativos y unidades de servicio público, las condiciones eran bastante abiertas, no establecía claramente qué organismos y unidades estaban autorizados a firmar contratos laborales para qué trabajo, pero ahora según el Decreto 111, las regulaciones son más estrictas cuando establece claramente: Los organismos administrativos y las unidades de servicio público no están autorizados a firmar contratos para realizar trabajos profesionales, excepto en los casos que hayan sido prescritos.

Estudiando la realidad en las agencias administrativas y unidades de servicio público a partir del año 2022 y antes, si bien existe normativa que cuando una agencia o unidad quiere reclutar y firmar un contrato laboral, debe informar a la autoridad competente y cuando sea aprobado por la autoridad competente, puede firmar y concertar una fuente para el pago de salarios. Sin embargo, en la realidad, debido a la creciente carga de trabajo y la falta de personal a largo plazo, la mayoría de las unidades han "roto la barrera" y han firmado contratos laborales por sí mismas.

Debido a restricciones presupuestarias, las agencias administrativas sólo firman contratos laborales para trabajos de apoyo y servicio como conducir, limpieza, etc. (también conocido como Contrato 68). Ahora bien, según el Decreto 111, la conversión es relativamente fácil. Sin embargo, las unidades de servicio público tienen un gran número de contratos laborales firmados y realizan trabajos especializados, por lo que es más difícil de resolver y solucionar. Por ejemplo, el sector educativo firma contratos con los profesores de las aulas, el sector del transporte firma contratos con los inspectores de tráfico; Las juntas de gestión de proyectos de inversión de los departamentos, sucursales y comités populares a nivel de distrito firman contratos laborales para realizar trabajos relacionados con la gestión de supervisión de la construcción...

Un miembro del personal de larga data del Departamento de Educación y Capacitación del distrito de Quynh Luu compartió: Anteriormente, los ingresos y gastos de las agencias administrativas y las unidades de servicio público no estaban claros. Aunque el salario según contrato no era alto, las unidades lograron equilibrarlo, por lo que no hubo complicaciones. Sin embargo, en la actualidad, debido a la creciente restricción de ingresos y gastos, las unidades no disponen de fondos para pagar los salarios y poco a poco se van revelando deficiencias y limitaciones.

Por lo tanto, al igual que muchas otras localidades, después de muchos años de no poder reclutar nuevos maestros, el distrito de Quynh Luu, para satisfacer las necesidades de enseñanza, desde 2010, el distrito de Quynh Luu, así como muchas otras localidades, han firmado contratos con maestros para enseñar y enseñar clases durante el año escolar y el verano sin paga. Por otro lado, debido a que el Decreto 68 y el Decreto 161 del Gobierno aún no han regulado claramente, muchas localidades también contratan mano de obra para puestos de oficinistas, cajeros y bibliotecarios en las escuelas.

La negativa del Tesoro del Estado de Quynh Luu a pagar los salarios de 9 maestros contratados a principios de 2024, así como la negativa de algunos Tesoros del Estado de distrito y ciudad a pagar el régimen de algunos funcionarios escolares y maestros en comisión de servicio, ha causado preocupación pública. Luego de su revisión, a finales de febrero de 2024, el Departamento de Educación y Formación envió un documento al Comité Popular Provincial; Al mismo tiempo, la revisión mostró que actualmente en toda la provincia hay más de 340 docentes y personal escolar con contratos firmados bajo la categoría antes mencionada.

Al hablar con nosotros, el representante del Departamento del Interior agregó: Hasta este momento, si bien básicamente las agencias administrativas y las unidades de servicio público bajo los departamentos y sucursales provinciales han revisado y básicamente convertido los casos de firma de contratos bajo el Decreto 68 y el Decreto 161 a firma de contratos bajo el Decreto 111, algunas unidades de servicio público aún no lo han completado debido a problemas.

De hecho, si bien de acuerdo al Decreto 111 los organismos administrativos y unidades de servicio público no están autorizados a suscribir contratos laborales para realizar trabajos especializados, el artículo 4 de este Decreto también estipula claramente que los organismos y unidades de servicio sujetos al mecanismo de autonomía financiera en virtud del Decreto 60/2021 emitido el 21 de junio de 2021 todavía están autorizados a suscribir contratos para realizar trabajos especializados. De acuerdo con esta normativa, se puede entender que las unidades de servicios públicos generadoras de ingresos como hospitales, juntas de administración de puertos pesqueros, etc. pueden pagar los salarios a los empleados con sus propias fuentes de ingresos y no a través del Tesoro Estatal, por lo que actualmente no hay problemas.

¿Revisar para encontrar soluciones?

Para resolver los problemas de pago de salarios a los docentes que firmaron contratos fuera de la cuota asignada por el Comité Popular Provincial, inmediatamente después de un número de docentes contratados en el área de la ciudad. Los distritos de Vinh y Quynh Luu dejaron de pagar los salarios desde mediados de enero de 2024. Debido a la respuesta de las unidades, la Tesorería Provincial del Estado envió un documento al Comité Popular Provincial. A principios de marzo de 2024, el Departamento de Educación y Capacitación también envió un documento al Departamento del Interior e informó al Comité Popular Provincial sobre el incidente mencionado para solicitar instrucciones sobre su manejo.

En consecuencia, el 8 de marzo de 2024, el Comité Popular Provincial emitió el Documento No. 1744/UBND-TH a los departamentos, sucursales y sectores provinciales; Los Comités Populares de los distritos, ciudades, pueblos y unidades de servicio público dependientes del Comité Popular Provincial emiten opiniones sobre los contratos de apoyo y ejecución de servicios y los contratos de trabajo profesional y técnico en las unidades de servicio público durante la aplicación práctica del Decreto 111.

De conformidad con el Documento No. 1744/UBND-TH, el Departamento del Interior presidirá y coordinará con el Departamento de Finanzas, el Tesoro Estatal y los departamentos y sucursales pertinentes para asesorar al Comité Popular Provincial para que presente un plan para manejar y resolver las dificultades y obstáculos relacionados con los contratos para realizar trabajo profesional en unidades de servicio público; Al mismo tiempo, solicitar a los departamentos, comités populares de distritos, ciudades y pueblos que informen sobre los problemas relacionados con la firma de contratos al Departamento del Interior para su síntesis.

Según el Sr. Pham Van Luong, Jefe del Departamento de Servicio Civil, Departamento de Asuntos Internos, para resolver completamente los casos derivados de la firma de contratos fuera de la cuota y regulaciones, como el caso de 9 maestros en Quynh Luu o 10 inspectores pesqueros en el Departamento de Pesca - Inspección Pesquera de Nghe An, que llevaron a la denegación de pago de salarios por parte del Tesoro Estatal, las unidades deben implementar adecuadamente el Decreto 111. Es decir, solo se pueden firmar contratos de apoyo y servicio de acuerdo con las disposiciones del Artículo 4) y solo las unidades de servicio público sujetas al gasto contractual pueden firmar contratos para realizar trabajo profesional (Artículo 9); Al mismo tiempo, se dirigirá la consideración y revisión para convertir a firma los contratos de acuerdo al Decreto 111 del Gobierno.

Respecto de cualquier problema que surja de contratos pendientes de períodos anteriores, siguiendo las instrucciones del Comité Popular Provincial, el Departamento del Interior trabajará con las unidades pertinentes para revisarlos específicamente y asesorar sobre soluciones. Actualmente, aunque el plazo para presentar el informe de respuesta del Comité Popular Provincial ha expirado (15 de marzo), solo unos pocos departamentos, localidades y unidades lo han enviado, por lo que el Departamento del Interior no ha podido sintetizarlo. En un futuro próximo, implementando la directiva del Presidente del Comité Popular Provincial, el Departamento tendrá una sesión de trabajo con el Departamento de Agricultura y Desarrollo Rural y los departamentos relacionados para revisar y acordar un plan para presentar al Comité Popular Provincial para su resolución y eliminación.

Sr. Pham Van Luong - Jefe del Departamento de Funcionarios Públicos, Departamento del Interior