¿Cómo gestionar la tierra en el periodo de dos niveles de gobierno?

Prepararse proactivamente para un modelo de gobierno de dos niveles

A partir del 1 de julio de 2025, el modelo de gobierno local de dos niveles se aplicará oficialmente en todo el país. En respuesta a las nuevas exigencias de este modelo, especialmente en el sector territorial, que afecta directamente los derechos e intereses legítimos de las personas y las empresas, el Ministerio de Agricultura y Medio Ambiente ha identificado claramente la importancia de una preparación minuciosa para evitar obstáculos y retrasos en la gestión. El Departamento de Gestión Territorial, dependiente del Ministerio de Agricultura y Medio Ambiente, ha revisado proactivamente la documentación legal sobre tierras para proponer la descentralización y la delegación de autoridad de conformidad con el modelo de organización de gobierno local de dos niveles.

Esta agencia ha recomendado al Ministerio que presente al Gobierno para su promulgación el Decreto No. 151/2025/ND-CP, de 12 de junio de 2025, que regula la descentralización de la autoridad de los gobiernos locales de dos niveles, la descentralización y la delegación en el sector de tierras. Al mismo tiempo, el Ministro también emitió la Circular 23/2025/TT-BNNMT, que regula la descentralización, la delegación y la delegación de autoridad para la gestión estatal en el sector de tierras, y la Decisión 2304/QD-BNNMT, que promulga los procedimientos administrativos en el sector de tierras. Estos documentos constituyen una base legal importante, creando un sólido corredor legal para la implementación del nuevo modelo de manera sincrónica, eficaz y eficiente.

Además de completar el marco legal, el Departamento de Gestión Territorial también ha acompañado activamente a las localidades y eliminado obstáculos, garantizando la conectividad, la transparencia y priorizando a las personas y las empresas. El Ministerio de Agricultura y Medio Ambiente ha emitido numerosos documentos que orientan a las localidades en materia de gestión territorial al implementar un gobierno local de dos niveles. Las localidades también deben revisar los procedimientos, estandarizar las bases de datos y capacitar al personal para asumir nuevas tareas.

Sra. Doan Thi Thanh My - Directora Adjunta del Departamento de Gestión de Tierras, Ministerio de Agricultura y Medio Ambiente.

La Sra. Doan Thi Thanh My, Subdirectora del Departamento de Gestión de Tierras del Ministerio de Agricultura y Medio Ambiente, dijo que recientemente el Departamento ha revisado de manera proactiva todo el sistema de documentos legales relacionados con la tierra, aconsejando así al Ministerio emitir y presentar al Gobierno para su aprobación documentos que regulen la descentralización y la delegación de poderes de conformidad con el modelo de gobierno local de dos niveles.

El manual consta de dos partes. La primera sistematiza la autoridad y las funciones del Consejo Popular, el Comité Popular, el Presidente del Comité Popular y los organismos especializados en tierras a nivel provincial y comunal. Esta parte ayudará al gobierno a visualizar plenamente el trabajo necesario para implementar el modelo de gobierno local de dos niveles.

La segunda parte presenta en detalle los procedimientos y procesos administrativos en el sector de tierras, incluyendo: planificación y ordenamiento territorial; recuperación de tierras, compensación, apoyo al reasentamiento; asignación de tierras, arrendamiento de tierras, permiso para cambiar los propósitos del uso de la tierra; registro de tierras, propiedad adjunta a la tierra, otorgamiento de certificados de derechos de uso de la tierra, derechos de propiedad adjuntos a la tierra; resolución de disputas sobre tierras.

Instrucciones técnicas sobre procedimientos de recuperación de tierras y emisión de libros rojos

El manual incluye una sección que proporciona instrucciones detalladas sobre los 16 pasos del proceso de adquisición de tierras, desde la planificación hasta la organización del inventario, la emisión de decisiones, el pago de la compensación y la entrega del terreno. El proceso abarca desde la elaboración de un plan de adquisición de tierras, la organización de reuniones con las personas, la emisión de avisos, el inventario de activos, la preparación y aprobación de los planes de compensación hasta la implementación de la compensación y la entrega del terreno.

En cuanto a los procedimientos para la emisión del Certificado de derechos de uso del suelo y propiedad de los bienes inmuebles por primera vez a nivel comunal, el Manual también proporciona instrucciones específicas en tres pasos, que asignan claramente las responsabilidades entre los organismos estatales y los ciudadanos. Este proceso incluye la presentación de la solicitud en el Centro de Servicios de la Administración Pública, la verificación y transferencia de la solicitud al Comité Popular a nivel comunal por parte del organismo encargado del trámite, y, finalmente, la emisión del Certificado por parte del Comité Popular a nivel comunal tras el cumplimiento de las obligaciones financieras.

El manual acaba de ser publicado por el Ministerio de Agricultura y Medio Ambiente .

El plazo para la tramitación de los trámites de registro inicial de tierras no excederá de 17 días hábiles; para el registro de tierras con emisión de certificado, no excederá de 20 días. En zonas montañosas, islas, zonas remotas o con condiciones socioeconómicas particularmente difíciles, el plazo se extenderá a un máximo de 30 días hábiles.

El Manual especifica la autoridad y las funciones de las autoridades provinciales y comunales en la gestión territorial, garantizando la unidad, la transparencia y la eficiencia en su implementación. En concreto, las funciones del Consejo Popular, el Comité Popular, el Presidente del Comité Popular a nivel provincial y el Departamento de Agricultura y Medio Ambiente son 6, 50, 37 y 15, respectivamente. A nivel comunal, las funciones del Consejo Popular, el Comité Popular, el Presidente del Comité Popular y los organismos de gestión territorial son 4, 45, 44 y 19, respectivamente.

El organismo redactor espera que este manual sea útil para ayudar a las localidades a comprender las regulaciones, la autoridad y los procedimientos, y así implementar eficazmente las tareas conforme a la descentralización, la delegación de autoridad y la nueva asignación de competencias. Asimismo, el manual ayuda a las personas a comprender mejor los procedimientos administrativos, facilitando así el ejercicio de los derechos y obligaciones relacionados con la tierra.