Una autoridad poco clara obstaculizará la producción y la economía.

En la mañana del 14 de febrero, continuando el 9º período extraordinario de sesiones, la Asamblea Nacional discutió en la sala el proyecto de Ley de Organización del Gobierno (modificada).

Hablando en el parlamento, el delegado Nguyen Quang Huan (delegación de Binh Duong) dijo que cuando las localidades hacen cosas, son responsables, pero si no especifican qué cosas deben hacer las localidades, causará problemas en la gestión.

Puso como ejemplo la implementación de la Ley de Planificación. Recientemente, algunas localidades establecieron una planificación provincial, pero pasaron por alto muchas unidades, como algunas plantas de agua que operan en la zona. Cuando no estén incluidas en la planificación presentada al Primer Ministro, las plantas de agua no pueden ampliarse y deben presentarse al Primer Ministro para su ajuste.

Por lo tanto, según él, la falta de una división clara de autoridad entre el Primer Ministro y las localidades dificulta la gestión en la práctica, obstaculizando enormemente la producción y la economía.

Según el delegado, las actividades económicas locales decididas por el Consejo Popular Provincial deben pertenecer a la localidad. En ese momento, el Presidente del Comité Popular Provincial y Distrital tiene el derecho de decidir, "pero si tocamos la planificación y la sometemos a niveles superiores, será muy difícil".

En materia de descentralización, los delegados propusieron aclarar que el Primer Ministro sólo decide sobre cuestiones interministeriales, intersectoriales o grandes proyectos.

"Si no hay normativa, muchas cuestiones operativas como la explotación de un embalse hidroeléctrico también deben buscar la opinión del Primer Ministro.

En momentos en que la agricultura necesita embalses hidroeléctricos para liberar agua y salvar la agricultura, también se debe buscar la opinión del Primer Ministro. Mientras tanto, los ministerios especializados deben comprender y entender claramente", según el delegado Huan.

Evaluar la capacidad de gestión antes de la descentralización

También preocupado por la cuestión de la descentralización y delegación de poder en el proyecto de ley, el delegado Tran Van Khai, miembro permanente del Comité de Ciencia, Tecnología y Medio Ambiente, dijo que esta es una tendencia inevitable pero es necesario tener un mecanismo de control estricto, complementar las regulaciones sobre el monitoreo y la evaluación de la capacidad local y la rendición de cuentas como factores importantes para evitar la superposición y la fragmentación del poder.

"Si no se ajusta adecuadamente, provocará estancamiento, falta de sincronización y reducirá la eficacia de la gestión estatal", dijo el delegado Khai.

Los delegados dedicaron mucho tiempo a analizar y aclarar la posibilidad de superposición y fragmentación del poder al aplicar en la práctica la descentralización (artículo 7), la descentralización (artículo 8) y la autorización (artículo 9).

Respecto de la descentralización, el delegado Khai señaló que si la descentralización no es clara, puede conducir a una superposición entre los gobiernos central y local. Algunas tareas importantes (planificación, inversión pública, gestión del territorio y del medio ambiente) pueden ser responsabilidad tanto del Gobierno como de la autoridad local.

Si el Gobierno central conserva el derecho a tomar decisiones pero asigna su ejecución a localidades sin responsabilidades claras, puede producirse una falta de sincronización y un estancamiento en la ejecución.

Por lo tanto, según él, se debería añadir el principio de "descentralización condicional", que significa descentralizar sólo cuando la localidad tenga suficiente capacidad financiera, humana y administrativa, y construir un índice para evaluar la capacidad administrativa de cada localidad antes de descentralizar.

Respecto de la descentralización, los delegados dijeron que la falta de un mecanismo de supervisión estricto podría conducir al abuso de poder.

Muchas tareas pueden ser gestionadas por los ministerios y realizadas por las localidades (por ejemplo, la gestión urbana, la inversión pública, la infraestructura de transporte). Sin un mecanismo para evaluar la eficacia de la descentralización, se puede llegar a una delegación de autoridad sin condiciones suficientes para su implementación, lo que causa desperdicio y estancamiento.

Además, si la descentralización es demasiado fuerte, puede provocar que las localidades tomen decisiones que no estén en sintonía con el Gobierno central.

Por lo tanto, los delegados propusieron agregar un mecanismo para "evaluar la efectividad de la descentralización", como por ejemplo definir claramente qué tareas requieren informes de evaluación anuales. Las decisiones de descentralización deben estar sujetas al escrutinio parlamentario periódico.

Al mismo tiempo, al aplicar el principio de “descentralización flexible” a las localidades que no tienen capacidad suficiente, debería haber sanciones de control estrictas en lugar de delegar toda la autoridad.

Respecto de la delegación, según el delegado Khai, si la delegación carece de control, puede provocar que la responsabilidad se traslade entre niveles de gobierno.

Cuando se delega una tarea pero no existe un mecanismo para vincular la responsabilidad, puede darse una situación en que los subordinados no la desempeñen o lo hagan de manera ineficaz. Algunas tareas importantes (aprobar proyectos de inversión pública, otorgar permisos de construcción, etc.), si se delegan sin control, pueden conducir a la corrupción y a la negatividad.

Por ello, propuso limitar el alcance de la autorización, delegando únicamente tareas administrativas rutinarias, no delegando tareas de decisión de políticas macro.

Al mismo tiempo, es necesario añadir la rendición de cuentas. El organismo autorizado debe informar periódicamente al organismo autorizador y prescribir la responsabilidad personal si la tarea autorizada se realiza incorrectamente.

Es necesario que exista un mecanismo claro para proteger a quienes se atreven a pensar y a hacer.

Al participar en el debate, el delegado Pham Van Hoa (delegación de Dong Thap) dijo que en la descentralización y la delegación de poder, debe haber un mecanismo específico. Si no está incluido en la ley, debe incluirse en el reglamento para que quienes están descentralizados, autorizados y con autoridad se atrevan a hacer y responsabilizarse de ese trabajo.

Por supuesto, al convocar una carga, hay que entrar en batalla. Al entrar en batalla, hay que hacer sacrificios, pero si los hay, hay que pagarles al líder y al abanderado, lo cual no es realmente objetivo.

A menos que el líder tenga intereses creados o sea corrupto, hay que ocuparse del asunto. En cuanto a las cuestiones objetivas relacionadas con el trabajo y la impaciencia en el trabajo, para alcanzar las metas y los requisitos, el mecanismo debe ser claro", dijo el delegado Pham Van Hoa.

Según él, la ley ha proporcionado ese marco, por lo que el decreto debe ser claro, específico y fácil de implementar para la gente.

Además, el delegado también solicitó que quien delega autoridad debe ser responsable de verificar, supervisar e inspeccionar a la persona delegada y autorizada; Al delegar o autorizar, si quien realiza la delegación o autorización no lo hace correctamente, quien delega o autoriza también debe asumir la responsabilidad solidaria.

Creación de importantes corredores legales

Al recibir y aclarar la descentralización, delegación y autorización en el proyecto de ley, la ministra del Interior, Pham Thi Thanh Tra, dijo que este es un tema central y fundamental, con el pensamiento más innovador al modificar la ley esta vez.

El proyecto de ley completa los principios de descentralización, delegación y autorización de acuerdo con la Constitución y las políticas del Partido.

A partir de allí, crear iniciativa y creatividad para promover el espíritu de autonomía y autorresponsabilidad del sistema administrativo del Estado, especialmente de las autoridades locales. Al mismo tiempo, crear un corredor jurídico importante para eliminar las barreras a la descentralización, delegación y asignación de tareas específicas que actualmente existen en las leyes especializadas.

"Recientemente, siguiendo la dirección del Gobierno Central y la Asamblea Nacional, hemos realizado una revisión para implementar la descentralización y la delegación de poderes, y realmente hemos descubierto puntos muy difíciles.

¿Por qué no podemos descentralizar y delegar el poder? Porque las leyes especializadas estipulan claramente la autoridad, deberes y poderes del ministro.

Revisando 257 leyes, hay 177 leyes que regulan específicamente este contenido. "Al mismo tiempo, las responsabilidades del Primer Ministro y de los Consejos Populares a todos los niveles están claramente definidas... Esto supone una superposición que dificulta la implementación de la descentralización y la delegación de poderes...", explicó específicamente el Ministro.

La ministra Pham Thi Thanh Tra afirmó que las leyes especializadas deben seguir el principio de que la Ley de Organización Gubernamental es la ley original de la administración estatal para implementar la descentralización, la delegación, la autorización y aclarar los objetos, temas, alcance y contenido en diferentes niveles.

Al mismo tiempo, el proyecto de ley también estipula una disposición muy importante: los ministros y los jefes de organismos de nivel ministerial deben basarse en este principio para implementar documentos legales de conformidad con las regulaciones sobre descentralización, delegación y autorización al redactar documentos legales.