Racionalizar la estructura organizativa del sistema político para que funcione con eficacia y eficiencia es una política importante que no sólo tiene un profundo impacto en la capacidad de liderazgo y gestión del aparato en todos los niveles, sino que también es de particular importancia para el desarrollo socioeconómico. Sin embargo, se trata de una tarea muy compleja y desafiante, que requiere gran determinación y resolución de todo el sistema político durante el proceso de implementación.

La exitosa fusión del distrito de Dong Son con la ciudad de Thanh Hoa muestra la determinación, el drástico esfuerzo y los grandes esfuerzos de los comités del Partido y las autoridades de la provincia hacia las localidades relacionadas.

Tareas clave

En el proceso de construcción del sistema político en Vietnam, nuestro Partido ha prestado atención temprana a la construcción e innovación del aparato organizativo del sistema político. En particular, frente a la exigencia de la renovación nacional, la tarea de "construir un aparato compacto, de alta calidad, con un equipo de cuadros con cualidades políticas y capacidad para dirigir el Estado, la economía y la sociedad" fue claramente mencionada en el Informe Político del VI Congreso del Partido (1986). Luego, a través de los Congresos VII, VIII, IX, X y XI, el Comité Ejecutivo Central emitió numerosas resoluciones y conclusiones sobre la organización y racionalización del sistema político. Sin embargo, el aparato del Partido, del Estado y de las organizaciones de masas avanza lentamente en su reorganización, racionalización y mejora cualitativa; Al mismo tiempo, todavía hay muchas manifestaciones de burocracia que violan gravemente los derechos democráticos del pueblo. Por lo tanto, el objetivo principal de la innovación del sistema político es implementar efectivamente la democracia socialista y promover plenamente el dominio del pueblo.

En ese espíritu, durante el período del XII Congreso, el ordenamiento y la consolidación del aparato organizativo recibieron especial atención, importancia y una drástica implementación. En particular, la VI Conferencia del XII Comité Ejecutivo Central emitió la Resolución No. 18-NQ/TW del 25 de octubre de 2017 sobre una serie de cuestiones relacionadas con la continua innovación y reorganización del aparato del sistema político para racionalizarlo y que funcione de manera eficaz y eficiente. La Resolución enfatizó: “Continuar innovando y reorganizando el aparato del sistema político para que sea racionalizado, opere con eficacia, eficiencia y de acuerdo con la institución de la economía de mercado de orientación socialista para fortalecer el liderazgo del Partido; mejorar la eficacia y eficiencia de la gestión estatal y la calidad de las operaciones del Frente de la Patria de Vietnam y las organizaciones sociopolíticas; promover el control popular. Racionalizar la nómina asociada con la reestructuración, mejorando la calidad y el uso efectivo del contingente de cuadros, funcionarios y empleados públicos; reducir los gastos ordinarios y contribuir a la reforma de las políticas salariales”.

Se puede decir que, con puntos de vista y objetivos muy claros y tareas y soluciones muy específicas, la Resolución No. 18-NQ/TW es una base importante para que todos los niveles y sectores desde el nivel central hasta el local lleven a cabo decididamente la innovación, la reorganización del aparato y la racionalización del personal. En el cual, Thanh Hoa es una de las localidades que viene implementando de manera seria y metódica, con muchos logros muy importantes.

Para implementar rápidamente la Resolución No. 18-NQ/TW, la provincia de Thanh Hoa ha emitido reglamentos de trabajo, programas de acción y planes de implementación del Comité Permanente del Partido Provincial y ha revisado y complementado los reglamentos y disposiciones sobre la asignación y descentralización de la gestión del aparato organizativo y del personal; Designar personal y presentar candidatos; prescribir las funciones, tareas y organización del sistema político. Superando así prontamente la superposición de funciones, tareas y áreas de gestión. Junto con ello, la provincia también ordenó la revisión de la normativa sobre funciones, tareas, estructura organizativa y relaciones de trabajo de las agencias y unidades de todo el sistema político. Sobre esa base, reorganizar la organización y el aparato de las agencias y unidades desde la provincia hasta el nivel de base en la dirección de agilizar, hacer efectivas y eficientes sus operaciones. Al mismo tiempo, hay que asegurarse de que no se omitan ni superpongan funciones o tareas, de modo que una tarea se asigne a una sola agencia o unidad para que la presida. Además, la provincia también aprobó la lista de puestos de trabajo y ordenó la plantilla de funcionarios y empleados públicos según los puestos de trabajo.

Al identificar que la innovación y la reestructuración del aparato organizacional es una tarea compleja y desafiante, la provincia de Thanh Hoa determinó que la implementación de la Resolución No. 18-NQ/TW requiere la participación de todo el sistema político con gran determinación, grandes esfuerzos y acciones drásticas. En particular, los dirigentes de los comités, autoridades, organismos y unidades del Partido en todos los niveles, especialmente los jefes, deben tener una alta determinación política y ser responsables de sus decisiones. Además, la provincia también presta especial atención a la educación política e ideológica, concienciando a los cuadros y militantes del partido sobre la innovación, la organización y el aparato del partido y la racionalización del personal. Al mismo tiempo, fortalecer la propaganda, la movilización, la persuasión, crear alta unidad dentro del Partido y consenso en la sociedad en el proceso de implementación de esta tarea tan importante.

Gracias a la participación activa, proactiva, drástica y al enfoque metódico, después de 7 años de implementación de la Resolución No. 18-NQ/TW, la organización y el aparato del sistema político en la provincia se han y están ordenando y consolidando en la dirección de racionalización, reducción de puntos focales y del número de líderes, con muchos resultados notables.

Muchos resultados importantes

Un "punto brillante" en la implementación de la Resolución No. 18-NQ/TW de la provincia de Thanh Hoa, debe mencionarse en primer lugar la disposición de las unidades administrativas a nivel de comuna y aldea. En consecuencia, en el período 2016-2021, la provincia fusionó 143 comunas para establecer 67 comunas, reduciéndose 76 comunas; Fusionar 3.100 aldeas y grupos residenciales para establecer 1.522 aldeas y grupos residenciales, reduciendo 1.578 aldeas y grupos residenciales. Con esa impresionante cifra, Thanh Hoa es una de las localidades que ha implementado más acuerdos de unidades administrativas a nivel de comuna y aldea en el país. Más notable aún, no sólo se superó el objetivo establecido en la disposición de las unidades administrativas a nivel de comuna y aldea (reduciendo el número de unidades administrativas a nivel de comuna en un 12% y el número de aldeas y grupos residenciales en un 26,5%); lo que contribuye también a racionalizar el aparato y a mejorar la eficacia y eficiencia de la gestión de las autoridades locales. Al mismo tiempo, reestructurar y reorganizar el equipo de cuadros, funcionarios y trabajadores no profesionales. Con ello se contribuye a ahorrar el presupuesto estatal, a crear recursos para la reforma salarial y a aumentar las prestaciones a los trabajadores no profesionales; Promover el potencial, la fortaleza interna y la eficiencia de la inversión socioeconómica de las localidades...

Actualmente, la provincia está implementando la disposición de las unidades administrativas a nivel de distrito y comuna para el período 2023-2025 de acuerdo con la Resolución No. 939/NQ-UBTVQH15 del 13 de diciembre de 2023 y la Resolución No. 1238/NQ-UBTVQH15 del 24 de octubre de 2024 del Comité Permanente de la Asamblea Nacional. En el cual, el distrito de Dong Son se fusionará con la ciudad de Thanh Hoa, reduciendo un distrito; Fusionar 23 comunas para formar 11 comunas, reducir 12 comunas. Después del acuerdo, la provincia de Thanh Hoa tiene 26 unidades administrativas a nivel de distrito (22 distritos, 2 pueblos y 2 ciudades) y 547 unidades administrativas a nivel comunal. Además, la provincia también ha reorganizado decidida y sincrónicamente el aparato del Partido, las organizaciones de masas y las autoridades locales, lográndose muchos resultados importantes.

Innovación, reorganización del aparato asociado a la innovación en métodos de liderazgo y racionalización de personal. En el cual se centra la atención en la reestructuración y mejora de la calidad del personal, funcionarios y empleados públicos; atraer a personas virtuosas y talentosas; Asignar suficientes recursos necesarios y contar con mecanismos y políticas apropiadas para aquellos directamente afectados durante el proceso de arreglo. Este es el punto de vista rector enfatizado en la Resolución No. 18-NQ/TW, y es también uno de los contenidos clave que la provincia de Thanh Hoa está interesada en implementar. En consecuencia, toda la provincia ha superado el objetivo de racionalización de la nómina para el período 2016-2021 de conformidad con el espíritu de la Resolución No. 39-NQ/TW (reducción de más del 10% de la nómina de cuadros, funcionarios y empleados públicos)...

Algunas cuestiones planteadas

Si bien se logran resultados muy importantes, revisar, innovar, ordenar, perfeccionar el aparato organizativo y racionalizar la plantilla, reestructurar la plantilla, funcionarios y empleados públicos es una tarea complicada y hasta sensible porque está relacionada directamente con las personas. En la realidad, la organización del personal (jefe y subjefe) en las agencias y unidades fusionadas todavía enfrenta dificultades. Mientras tanto, en algunas localidades donde se han fusionado unidades administrativas, todavía hay confusión a la hora de tratar los edificios de oficinas, las instalaciones culturales y deportivas en las comunidades residenciales. Los niveles de personal de las agencias y unidades provinciales todavía son bajos en comparación con los requisitos de tareas y las normas prescritas por los ministerios centrales y las sucursales con respecto al número de niveles de personal y empleados, especialmente en las unidades de servicios educativos y de salud (por ejemplo, el sector de la salud necesita agregar casi 1.000 niveles de personal para organizar los puestos de salud de las comunas, los barrios y las ciudades; el sector educativo necesita agregar más de 10.000 niveles de personal para los maestros en todos los niveles...). Sin mencionar que, con la cuota de personal asignada, algunas agencias y unidades cuentan con un número reducido de cuadros y servidores públicos, lo que lleva a que la implementación de las tareas de gestión del Estado no sea realmente efectiva.

La ciudad de Thieu Hoa se amplió después de fusionarse con la comuna de Thieu Phu.

Además, el proceso de implementación en algunos lugares muestra que todavía hay una falta de determinación, deferencia, evasión, temor a la colisión y un deseo de mantener la estabilidad en la actual organización, aparato y dotación de personal de las agencias y unidades. Algunas localidades, unidades y dirigentes no han sido verdaderamente audaces, francos y objetivos en el manejo, utilización, evaluación y clasificación de cuadros, funcionarios y empleados públicos como base para la racionalización de la nómina...

La situación descrita ha planteado la necesidad de que algunas localidades y unidades tomen conciencia y tengan sentido de responsabilidad respecto de la importancia, urgencia y exigencias de la innovación y mejora del aparato organizativo, que es necesario plantear más que nunca. Al mismo tiempo, los comités del Partido y las autoridades de todos los niveles, especialmente los líderes de todos los niveles, necesitan ser más decididos y drásticos en sus acciones. Sólo entonces la innovación y la reorganización del sistema político podrán alcanzar el verdadero objetivo de racionalizarlo y operar de manera eficaz y eficiente de conformidad con el espíritu de la Resolución Nº 18-NQ/TW.

Artículo y fotos: Khoi Nguyen

Lección 2: Racionalizar los puntos focales y reducir los aparatos engorrosos