Θα μειώσει η αύξηση των φόρων καπνού την κατανάλωση και τη βλάβη;

Αντιμέτωποι με τους κινδύνους για την υγεία και τις οικονομικές απώλειες που προκαλεί το κάπνισμα σε άτομα, οικογένειες, κοινωνία και περιβάλλον, το ψήφισμα αριθ. 20-NQ/TW της 25ης Οκτωβρίου 2017 της Κεντρικής Επιτροπής του Κομμουνιστικού Κόμματος του Βιετνάμ σχετικά με την ενίσχυση της προστασίας, της φροντίδας και της βελτίωσης της υγείας των ανθρώπων στη νέα κατάσταση, το ψήφισμα 43/2022/QH15 της Εθνοσυνέλευσης της 11ης Ιανουαρίου 2022 σχετικά με το Πρόγραμμα κοινωνικοοικονομικής ανάκαμψης και ανάπτυξης, καθώς και οι οδηγίες του Πρωθυπουργού έχουν προσδιορίσει τη λύση της «αύξησης του ειδικού φόρου κατανάλωσης σε προϊόντα επιβλαβή για την υγεία, όπως τα αλκοολούχα ποτά, τα ανθρακούχα ποτά και ο καπνός, για τον περιορισμό της κατανάλωσης».

Στις 8 Ιουνίου 2024, η Εθνοσυνέλευση ενέκρινε το ψήφισμα 129/2024/QH15 σχετικά με το πρόγραμμα σύνταξης νομοθετικών και διαταγμάτων για το 2025. Συνεπώς, ο τροποποιημένος νόμος περί ειδικού φόρου κατανάλωσης συμπεριλήφθηκε στο πρόγραμμα σύνταξης νομοθετικών και διαταγμάτων για το 2025, το οποίο θα υποβληθεί στην Εθνοσυνέλευση για σχολιασμό κατά την 8η σύνοδο (Οκτώβριος 2024) και ψηφίστηκε κατά την 9η σύνοδο (Μάιος 2025).

Σύμφωνα με την κα Thuy, η χρήση πολιτικών ειδικού φόρου κατανάλωσης θα επηρεάσει τις αντιλήψεις και την καταναλωτική συμπεριφορά σχετικά με τα προϊόντα καπνού, όπως αξιολογείται από διάφορες πτυχές.

Συνεπώς, με την αύξηση των φόρων στα προϊόντα καπνού, οι τιμές λιανικής θα αυξηθούν, γεγονός που μπορεί να αποθαρρύνει τους καταναλωτές από το να τα αγοράζουν. Οι υψηλότερες τιμές είναι ιδιαίτερα αποτελεσματικές στην αποτροπή των εφήβων και των ατόμων με χαμηλό εισόδημα από το να ξεκινήσουν ή να συνεχίσουν το κάπνισμα.

Οι υψηλότερες τιμές θα μπορούσαν να οδηγήσουν σε μείωση της κατανάλωσης μεταξύ των νυν καπνιστών. Κάποιοι μπορεί να μειώσουν τον αριθμό των τσιγάρων που καπνίζουν, ενώ άλλοι μπορεί να διακόψουν εντελώς το κάπνισμα.

Οι υψηλές τιμές μπορούν να λειτουργήσουν ως εμπόδιο για τους εφήβους που ενδέχεται να ξεκινήσουν το κάπνισμα. Μελέτες έχουν δείξει ότι η αύξηση των τιμών είναι πολύ αποτελεσματική στην αποτροπή της έναρξης του καπνίσματος από τους εφήβους.

Επί του παρόντος, σύμφωνα με τους ειδικούς, ο προτεινόμενος αναθεωρημένος συντελεστής ειδικού φόρου κατανάλωσης στον καπνό εξακολουθεί να είναι χαμηλός και ο αντίκτυπός του στον καλύτερο έλεγχο της κατανάλωσης καπνού και στην προστασία της δημόσιας υγείας δεν έχει ανταποκριθεί στις προσδοκίες.

Είναι γνωστό ότι τα τελευταία χρόνια, αν και ο ειδικός φόρος κατανάλωσης στα προϊόντα καπνού έχει προσαρμοστεί προς τα πάνω το 2008, το 2016 και το 2019.

Ωστόσο, με χαμηλές αυξήσεις φορολογικών συντελεστών (5%-10% κάθε φορά), μια φορολογική βάση που βασίζεται σε χαμηλές τιμές πώλησης κατασκευαστών/εισαγωγέων και μεγάλα διαστήματα μεταξύ των αυξήσεων των φόρων, ο αντίκτυπος των αυξήσεων των φόρων στις τιμές των τσιγάρων και στα ποσοστά χρήσης καπνού είναι αμελητέος.

Παρόλο που το ποσοστό καπνίσματος μεταξύ των ενήλικων ανδρών μειώθηκε από 47,4% το 2010 σε 45,3% το 2015 και 41,1% το 2022, η μείωση αυτή εξακολουθεί να είναι μέτρια. Το ποσοστό καπνίσματος στους άνδρες παραμένει υψηλό και δεν έχει επιτύχει τους στόχους που έχουν τεθεί στην Εθνική Στρατηγική για τον Έλεγχο του Καπνού μέχρι το 2020.

Πρόσφατα στοιχεία που δημοσίευσε η Γενική Στατιστική Υπηρεσία δείχνουν ότι η κατανάλωση καπνού στο Βιετνάμ αρχίζει να αυξάνεται ξανά. Από το 2022 έως το 2023, η συνολική παραγωγή αυξήθηκε κατά περισσότερο από 10%, ενώ οι τιμές των τσιγάρων στο Βιετνάμ παραμένουν πολύ χαμηλές και σχεδόν αμετάβλητες.

Επιπλέον, το γεγονός ότι η ετήσια αύξηση του κατά κεφαλήν εισοδήματος έχει ξεπεράσει την αύξηση των τιμών των τσιγάρων έχει οδηγήσει σε αυξανόμενη ζήτηση για τσιγάρα.

Η πτωτική τάση της πραγματικής τιμής των τσιγάρων και η αυξανόμενη αγοραστική δύναμη των τσιγάρων με την πάροδο του χρόνου αποτελεί σοβαρή ανησυχία, επειδή αυξάνει την πρόσβαση των ανθρώπων στα τσιγάρα, ιδίως των νέων και των φτωχών. Συνεπώς, οι ειδικοί φόροι κατανάλωσης πρέπει να αυξάνονται επαρκώς και συχνά ώστε να έχουν αποτελεσματικό αντίκτυπο στη μείωση της κατανάλωσης.

Πρόσφατα, το Υπουργείο Οικονομικών ζήτησε σχόλια σχετικά με το σχέδιο νόμου για τον Ειδικό Φόρο Κατανάλωσης (τροποποιημένο) που θα υποβληθεί στην Εθνοσυνέλευση για σχολιασμό κατά την 8η σύνοδο τον Οκτώβριο του 2024 και θα ψηφιστεί από την Εθνοσυνέλευση κατά την 9η σύνοδο τον Μάιο του 2025.

Το προσχέδιο προτείνει την προσαρμογή του φορολογικού συντελεστή στα προϊόντα καπνού ώστε να διατηρηθεί ο ισχύων συντελεστής του 75% και την προσθήκη ενός απόλυτου φορολογικού συντελεστή με σταδιακή αύξηση κάθε χρόνο από το 2026 έως το 2030, με δύο επιλογές.

Συγκεκριμένα, η Επιλογή 1 προτείνει αύξηση 2.000 VND/σακούλα κατά το πρώτο έτος, φτάνοντας τα 10.000 VND έως το 2030. Η Επιλογή 2 εφαρμόζει αύξηση 5.000 VND/σακούλα από το 2026, με προοδευτική αύξηση 1.000 VND/σακούλα κατά τα επόμενα πέντε χρόνια, ώστε να φτάσει τα 10.000 VND/σακούλα το 2030.

Σύμφωνα με τη Δρ. Άντζελα Πρατ, επικεφαλής του Γραφείου Αντιπροσωπείας του Παγκόσμιου Οργανισμού Υγείας (ΠΟΥ) στο Βιετνάμ, η πρόταση του Υπουργείου Οικονομικών για αύξηση των φόρων αποτελεί βήμα προς τη σωστή κατεύθυνση, αλλά όχι αρκετό για την επίτευξη του στόχου της εθνικής στρατηγικής για μείωση των ποσοστών καπνίσματος.

Ο ΠΟΥ συνιστά μια πιο επιθετική προσέγγιση, σύμφωνα με την οποία ο ειδικός φόρος κατανάλωσης θα πρέπει να αυξηθεί ξεκινώντας από 5.000 VND/σακούλα και φτάνοντας τα 15.000 VND/σακούλα έως το 2030, επιπλέον ενός φόρου προϊόντος ίσου με το 75% της τρέχουσας τιμής εργοστασίου.

Η προτεινόμενη προσέγγιση του ΠΟΥ θα οδηγήσει σε σχετική μείωση των ποσοστών καπνίσματος κατά 13%. Τα ποσοστά καπνίσματος μεταξύ ανδρών και γυναικών θα μειωθούν κάτω από 36% και 1,0% αντίστοιχα έως το 2030, επιτυγχάνοντας έτσι τους στόχους της Εθνικής Στρατηγικής του Βιετνάμ για τον Έλεγχο του Καπνού. Αυτή η προσέγγιση θα μειώσει σημαντικά τον συνολικό αριθμό καπνιστών, ο οποίος εκτιμάται σε περίπου 696.000 λιγότερους έως το 2030 σε σύγκριση με το 2020.

Αυτοί οι συντελεστές θα αυξήσουν επίσης τα πραγματικά φορολογικά έσοδα, προσαρμοσμένα στον πληθωρισμό, κατά 169% ετησίως, που αντιστοιχεί σε επιπλέον 29,3 τρισεκατομμύρια VND σε φορολογικά έσοδα από τον καπνό ετησίως σε σύγκριση με το 2020.

Επιπλέον, η Άντζελα Πρατ διευκρίνισε την παραπληροφόρηση σχετικά με την αύξηση των ειδικών φόρων κατανάλωσης καπνού. Η εκπρόσωπος του ΠΟΥ τόνισε ότι η δραστική αύξηση των φόρων, η οποία κατά συνέπεια αυξάνει τις τιμές του καπνού, δεν αποτελεί την αιτία επιδείνωσης του λαθρεμπορίου καπνού. Τα στοιχεία δείχνουν ότι πολλοί άνθρωποι που καπνίζουν λαθραία τσιγάρα είναι πρόθυμοι να πληρώσουν περισσότερα για μάρκες που δεν είναι διαθέσιμες στην εγχώρια αγορά.

Ο σημαντικότερος παράγοντας για την αντιμετώπιση του λαθρεμπορίου ή του παράνομου εμπορίου καπνού είναι η ικανότητα επιβολής του νόμου και οι προσπάθειες των αρμόδιων αρχών.

Επιπλέον, το επιχείρημα ότι η αύξηση των φόρων καπνού αυξάνει την ανεργία είναι επίσης ανακριβές. Οι θέσεις εργασίας στη βιομηχανία καπνού αντιπροσωπεύουν μόνο το 0,39% έως 0,42% της συνολικής απασχόλησης στην οικονομία.

Η αύξηση των φόρων ενδέχεται να μειώσει τις θέσεις εργασίας στη βιομηχανία καπνού, αλλά θα μπορούσε να μεταφέρει θέσεις εργασίας σε άλλους τομείς. Επιπλέον, η κυβέρνηση θα είχε περισσότερα έσοδα για επανεπένδυση στην οικονομία - σε τομείς όπως η υγειονομική περίθαλψη και η εκπαίδευση. Και σε αντίθεση με τον καπνό, αυτοί οι τομείς θα αύξαναν την παραγωγικότητα και την εθνική ανάπτυξη.

Από την πλευρά του Υπουργείου Υγείας, σύμφωνα με τον Παγκόσμιο Οργανισμό Υγείας, το Υπουργείο Υγείας υποστηρίζει και συμφωνεί πλήρως με το Υπουργείο Οικονομικών σε διάφορες προτάσεις του σχεδίου νόμου για τον Ειδικό Φόρο Κατανάλωσης (τροποποιημένο) για τη θεσμοθέτηση και την εφαρμογή των ψηφισμάτων της Εθνοσυνέλευσης και της κυβέρνησης, ιδίως του ψηφίσματος αριθ. 20-NQ/TW της Κεντρικής Επιτροπής του Κομμουνιστικού Κόμματος του Βιετνάμ σχετικά με τη συνέχιση της προστασίας, της φροντίδας και της βελτίωσης της υγείας των ανθρώπων στη νέα κατάσταση.

Ωστόσο, για να διασφαλιστεί η στενότερη τήρηση των κατευθυντήριων αρχών και κατευθύνσεων του Κόμματος και του Κράτους, καθώς και των απαιτήσεων που ορίζονται στην Εθνική Στρατηγική για την Πρόληψη της Βλάβης του Καπνού, η οποία επισυνάπτεται στην Απόφαση Αρ. 568/QD-TTg του Πρωθυπουργού, το Υπουργείο Υγείας προτείνει ο απόλυτος φορολογικός συντελεστής για τα προϊόντα καπνού να φτάσει τα 15.000 VND/πακέτο (20 τσιγάρα/πακέτο) έως το 2030, επιπλέον του αναλογικού φόρου 75%.

Αυτή η προσέγγιση θα βοηθούσε στην επίτευξη φορολογικού συντελεστή 65% της τιμής λιανικής, κοντά στη σύσταση του ΠΟΥ (70-75% της τιμής λιανικής), και θα συνέβαλε στη μείωση της χρήσης καπνού μεταξύ των ανδρών στο 36% έως το 2030.