Die Weigerung des Finanzministeriums, das oben genannte Gehalt zu zahlen, basiert auf dem Dekret 111/2022/ND-CP der Regierung, hat jedoch unbeabsichtigt zu Schwierigkeiten bei der Arbeit einer Reihe von Behörden und Einheiten geführt und in der Öffentlichkeit Besorgnis hervorgerufen. Was ist die Ursache dieser Situation und was ist die Lösung dafür?

Unzulänglichkeiten aus der Praxis

Das Dekret Nr. 111/2022/ND-CP der Regierung vom 30. Dezember 2022, gültig ab 22. Februar 2023 (als Dekret 111 bezeichnet), ersetzt das Dekret 68/2000/ND-CP (als Dekret 68 bezeichnet) und das Dekret 161/2018/ND-CP (als Dekret 161 bezeichnet) und regelt Verträge für bestimmte Arten von Arbeiten in Verwaltungsbehörden und öffentlichen Dienstleistungseinheiten.

Da sich die Situation im Zusammenhang mit der Unterzeichnung von Arbeitsverträgen bei öffentlichen Dienststellen und Verwaltungsbehörden im Laufe der Jahre jedoch kompliziert gestaltete, hat das Innenministerium die Kommunen angewiesen, sich für die Überprüfung und Umstellung auf die Unterzeichnung von Verträgen gemäß Dekret 111 etwas Zeit zu nehmen. In Nghe An begann das Finanzsystem ab Anfang 2024, die Ausgaben gemäß Dekret 111 zu kontrollieren, sodass ebenfalls Probleme auftraten.

So hat sich das Finanzministerium beispielsweise in den vergangenen Monaten geweigert, den Vertragsarbeitern der Fischerei- und Fischereikontrollbehörde von Nghe An sowie mehrerer anderer Einheiten Gehälter auszuzahlen. Zu diesem Thema sagte Herr Bui Dinh Sang, Chefinspektor des Innenministeriums, dass es in Wirklichkeit viele Gründe dafür gebe, darunter auch die Situation, dass öffentliche Einrichtungen und Einheiten Arbeitsverträge auf ziemlich chaotische Weise unterzeichnen. Zuvor hatte das Innenministerium die Inspektion und Überprüfung einer Reihe von Einheiten geleitet und dem Volkskomitee der Provinz empfohlen, die Überprüfung und Auflösung der unter Verletzung der Vorschriften unterzeichneten Verträge anzuordnen, um diese Situation zu beenden.

Unterdessen erklärte Herr Tran Chau Thanh, Leiter der Abteilung für Fischereiinspektion und -kontrolle im Ministerium für Fischerei und Fischereikontrolle, der über mehr als 20 Jahre Erfahrung auf Fischereikontrollschiffen verfügt: „Die Vorschriften zu den Standards für Fischereikontrollarbeiter auf Schiffen sind nicht geeignet, da die Beamten und öffentlichen Angestellten, die derzeit für das Ministerium für Fischerei und Fischereikontrolle arbeiten, wahrscheinlich nicht über die gesundheitlichen Voraussetzungen verfügen, um über längere Zeit auf See auf Schiffen zu arbeiten.“ Voraussetzung für die Arbeit auf einem Schiff ist zunächst die Gewährleistung der persönlichen Sicherheit, um die Inspektions- und Kontrollaufgaben auf See erfüllen zu können. Derzeit verstärken das ganze Land und auch Nghe An die Kontrollen gegen IUU-Fischerei, schützen die Wasserressourcen und heben die Gelbe Karte der EG auf. Es ist jedoch sehr bedauerlich, dass die Fischereikontrollschiffe aufgrund von Arbeitskräftemangel an Land bleiben müssen.

Dies ist eine schwierige Situation, da die Bedingungen für den Abschluss von Arbeitsverträgen bei Verwaltungsbehörden und öffentlichen Dienststellen bisher gemäß den Regierungserlassen 68 und 161 recht offen waren und nicht klar festgelegt war, welche Behörden und Stellen für welche Arbeit Arbeitsverträge abschließen durften. Mit Erlass 111 sind die Bestimmungen nun jedoch strenger und es heißt dort eindeutig: „Verwaltungsbehörden und öffentlichen Dienststellen ist es nicht gestattet, Verträge für die Ausführung professioneller Arbeiten abzuschließen, außer in den vorgeschriebenen Fällen.“

Betrachtet man die Realität bei Verwaltungsbehörden und öffentlichen Dienststellen ab 2022 und davor, so gibt es zwar Vorschriften, dass eine Behörde oder Stelle, wenn sie Personal einstellen und einen Arbeitsvertrag unterzeichnen möchte, dies der zuständigen Behörde melden muss und nach Genehmigung durch die zuständige Behörde eine Quelle für die Gehaltsauszahlung unterzeichnen und arrangieren kann. Tatsächlich ist es jedoch so, dass die meisten Einheiten aufgrund der zunehmenden Arbeitsbelastung und des langfristigen Personalmangels „die Barriere durchbrochen“ haben und selbst Arbeitsverträge unterzeichnet haben.

Aus Budgetgründen schließen Verwaltungsbehörden Arbeitsverträge nur für Unterstützungs- und Dienstleistungstätigkeiten wie Fahren, Reinigen usw. ab (auch als Vertrag 68 bekannt). Nun ist die Umstellung gemäß Dekret 111 relativ einfach. Allerdings verfügen die Einheiten des öffentlichen Dienstes über eine große Anzahl unterzeichneter Arbeitsverträge und führen spezialisierte Arbeiten aus, sodass eine Lösung und Klärung schwieriger ist. Beispielsweise schließt der Bildungssektor Verträge mit Klassenlehrern ab, der Transportsektor schließt Verträge mit Verkehrsinspektoren ab; Die Verwaltungsausschüsse für Investitionsprojekte der Abteilungen, Zweigstellen und Volkskomitees auf Bezirksebene unterzeichnen Arbeitsverträge für die Durchführung von Arbeiten im Zusammenhang mit der Bauaufsicht.

Ein langjähriger Mitarbeiter des Ministeriums für Bildung und Ausbildung des Distrikts Quynh Luu erklärte: „Früher waren die Einnahmen und Ausgaben der Verwaltungsbehörden und öffentlichen Dienstleistungseinheiten nicht klar.“ Obwohl das Gehalt laut Vertrag nicht hoch war, konnten die Einheiten es dennoch ausgleichen, sodass es zu keinen Komplikationen kam. Aufgrund der immer knapper werdenden Einnahmen und Ausgaben fehlen den Einheiten derzeit jedoch die Mittel zur Zahlung von Gehältern, und nach und nach treten Defizite und Einschränkungen zutage.

Daher hat der Bezirk Quynh Luu, wie viele andere Orte auch, nach Jahren der Unfähigkeit, neue Lehrer einzustellen, um den Bedarf an Lehrkräften zu decken, seit 2010 Verträge mit Lehrern abgeschlossen, um während des Schuljahres und im Sommer unbezahlten Unterricht zu geben. Andererseits werden in vielen Gemeinden auch Stellen als Angestellte, Kassierer und Bibliothekare in Schulen durch Vertragsarbeit besetzt, da die Regierungserlasse 68 und 161 keine klaren Regelungen vorsehen.

Die Weigerung der Staatskasse von Quynh Luu, Anfang 2024 die Gehälter von neun Vertragslehrern auszuzahlen, sowie die Weigerung einiger Bezirks- und Stadtkassen, das Regime für einige abgeordnete Schulbeamte und Lehrer zu bezahlen, haben in der Öffentlichkeit Besorgnis ausgelöst. Nach der Prüfung schickte das Ministerium für Bildung und Ausbildung Ende Februar 2024 ein Dokument an das Volkskomitee der Provinz. Gleichzeitig ergab die Überprüfung, dass in der gesamten Provinz derzeit über 340 Lehrer und Schulmitarbeiter Verträge in der oben genannten Kategorie unterzeichnet haben.

Der Vertreter des Innenministeriums fügte in einem Gespräch mit uns hinzu: „Bis jetzt haben die Verwaltungsbehörden und die öffentlichen Dienststellen der Provinzabteilungen und -zweigstellen zwar grundsätzlich die Fälle geprüft und die Unterzeichnung von Verträgen gemäß Dekret 68 und Dekret 161 grundsätzlich in die Unterzeichnung von Verträgen gemäß Dekret 111 umgewandelt, einige öffentliche Dienststellen haben dies jedoch aufgrund von Problemen noch nicht abgeschlossen.“

Obwohl es Verwaltungsbehörden und öffentlichen Dienstleistungseinheiten gemäß Dekret 111 nicht gestattet ist, Arbeitsverträge zur Durchführung spezialisierter Arbeiten zu unterzeichnen, ist in Artikel 4 dieses Dekrets auch klar festgelegt, dass Behörden und Dienstleistungseinheiten, die dem Mechanismus der finanziellen Autonomie gemäß Dekret 60/2021 vom 21. Juni 2021 unterliegen, dennoch Verträge zur Durchführung spezialisierter Arbeiten unterzeichnen dürfen. Gemäß dieser Regelung ist davon auszugehen, dass einnahmenbringende öffentliche Dienstleistungseinheiten wie Krankenhäuser, Fischereihafenverwaltungen usw. die Gehälter ihrer Mitarbeiter aus ihren eigenen Einnahmequellen und nicht über die Staatskasse zahlen können, so dass es derzeit keine Probleme gibt.

Überprüfen, um Lösungen zu finden?

Um die Probleme der Gehaltsauszahlung für Lehrer zu lösen, die Verträge außerhalb der vom Volkskomitee der Provinz festgelegten Quote unterzeichnen, wurde unmittelbar nach der Einstellung einer Reihe von Vertragslehrern im Stadtgebiet eine Reihe von Verträgen geschlossen. In den Distrikten Vinh und Quynh Luu werden seit Mitte Januar 2024 keine Gehälter mehr gezahlt. Aufgrund der Reaktion der Einheiten hat die Staatskasse der Provinz ein Dokument an das Volkskomitee der Provinz gesandt. Anfang März 2024 schickte das Ministerium für Bildung und Ausbildung außerdem ein Dokument an das Innenministerium und berichtete dem Volkskomitee der Provinz über den oben genannten Vorfall, um Anweisungen zur Vorgehensweise zu erbitten.

Dementsprechend hat das Volkskomitee der Provinz am 8. März 2024 das Dokument Nr. 1744/UBND-TH an die Abteilungen, Zweigstellen und Sektoren der Provinz herausgegeben. Die Volkskomitees der Bezirke, Städte, Gemeinden und öffentlichen Dienstleistungseinheiten, die dem Volkskomitee der Provinz unterstehen, geben Stellungnahmen zu Verträgen über die Unterstützung und Leistungserbringung sowie zu Verträgen über fachliche und technische Arbeit in öffentlichen Dienstleistungseinheiten ab, wenn sie das Dekret 111 in die Praxis umsetzen.

Gemäß Dokument Nr. 1744/UBND-TH leitet das Innenministerium die Arbeiten und koordiniert sie mit dem Finanzministerium, der Staatskasse und den relevanten Abteilungen und Zweigstellen, um das Volkskomitee der Provinz zu beraten, damit es einen Plan zur Handhabung und Lösung von Schwierigkeiten und Hindernissen im Zusammenhang mit Verträgen zur Durchführung professioneller Arbeiten in öffentlichen Diensteinheiten vorlegen kann. Fordern Sie gleichzeitig die Abteilungen und Volkskomitees der Bezirke, Städte und Gemeinden auf, dem Innenministerium über Probleme im Zusammenhang mit der Vertragsunterzeichnung Bericht zu erstatten, damit diese zusammengefasst werden können.

Laut Herrn Pham Van Luong, Leiter der Abteilung für den öffentlichen Dienst im Innenministerium, müssen die Einheiten das Dekret 111 ordnungsgemäß umsetzen, um Fälle vollständig zu lösen, die aus der Unterzeichnung von Verträgen außerhalb der Quoten und Vorschriften resultieren, wie etwa der Fall von 9 Lehrern in Quynh Luu oder 10 Fischereiinspektoren beim Fischereiamt der Fischereiinspektion Nghe An, die zur Verweigerung der Gehaltszahlung durch die Staatskasse führten. Das bedeutet, dass nur Unterstützungs- und Dienstleistungsverträge gemäß den Bestimmungen in Artikel 4 unterzeichnet werden können und nur Einheiten des öffentlichen Dienstes, die dem Ausgabenvertrag unterliegen, Verträge zur Ausführung professioneller Arbeiten unterzeichnen können (Artikel 9). Gleichzeitig erfolgt eine direkte Prüfung und Überprüfung zur Überführung in die Unterzeichnung von Verträgen gemäß Dekret 111 der Regierung.

Bei etwaigen Problemen, die sich aus Verträgen ergeben, die aus früheren Zeiträumen übrig geblieben sind, wird das Innenministerium auf Anweisung des Volkskomitees der Provinz mit den entsprechenden Einheiten zusammenarbeiten, um eine gezielte Prüfung durchzuführen und Lösungsvorschläge zu unterbreiten. Obwohl die Frist für die Einreichung des Antwortberichts des Volkskomitees der Provinz abgelaufen ist (15. März), haben ihn bislang nur wenige Abteilungen, Orte und Einheiten übermittelt, sodass das Innenministerium ihn noch nicht zusammenfassen konnte. In naher Zukunft wird das Ministerium gemäß der Anweisung des Vorsitzenden des Volkskomitees der Provinz eine Arbeitssitzung mit dem Ministerium für Landwirtschaft und ländliche Entwicklung sowie verwandten Ministerien abhalten, um einen Plan zu prüfen und zu vereinbaren, der dem Volkskomitee der Provinz zur Lösung und Beseitigung vorgelegt werden soll.

Herr Pham Van Luong - Leiter der Beamtenabteilung, Innenministerium