Probleme im Zusammenhang mit Arbeitsverträgen bei öffentlichen Dienststellen in Nghe An

Die Weigerung des Finanzministeriums, das oben genannte Gehalt zu zahlen, basiert auf dem Regierungserlass 111/2022/ND-CP. Sie hat jedoch unbeabsichtigt zu Schwierigkeiten bei der Arbeit mehrerer Behörden und Einheiten geführt und in der Öffentlichkeit Besorgnis hervorgerufen. Was ist die Ursache für diese Situation und wie kann sie behoben werden?

Unzulänglichkeiten aus der Praxis

Das Dekret Nr. 111/2022/ND-CP der Regierung vom 30. Dezember 2022, gültig ab 22. Februar 2023 (als Dekret 111 bezeichnet), ersetzt das Dekret 68/2000/ND-CP (als Dekret 68 bezeichnet) und das Dekret 161/2018/ND-CP (als Dekret 161 bezeichnet) und regelt Verträge für bestimmte Arten von Arbeiten in Verwaltungsbehörden und öffentlichen Dienstleistungseinheiten.

Da sich die Situation bei der Unterzeichnung von Arbeitsverträgen in öffentlichen Dienststellen und Verwaltungsbehörden im Laufe der Jahre jedoch kompliziert gestaltete, hat das Innenministerium die Kommunen angewiesen, sich für die Überprüfung und Umstellung auf die Unterzeichnung von Verträgen gemäß Dekret 111 etwas Zeit zu nehmen. In Nghe An begann das Finanzsystem ab Anfang 2024, die Ausgaben gemäß Dekret 111 zu kontrollieren, sodass ebenfalls Probleme auftraten.

So verweigerte das Finanzministerium den Vertragsarbeitern der Fischerei- und Fischereiaufsichtsbehörde Nghe An sowie einiger anderer Einheiten in den letzten Monaten ihre Gehaltszahlungen. Hierzu erklärte Bui Dinh Sang, Chefinspektor des Innenministeriums, dass es hierfür viele Gründe gebe, darunter die chaotische Unterzeichnung von Arbeitsverträgen durch öffentliche Einrichtungen und Einheiten. Zuvor hatte das Innenministerium die Inspektion und Überprüfung mehrerer Einheiten geleitet und dem Volkskomitee der Provinz empfohlen, die Überprüfung und Auflösung von Verträgen anzuordnen, die unter Verletzung der Vorschriften unterzeichnet wurden, um diese Situation zu beenden.

Unterdessen erklärte Herr Tran Chau Thanh, Leiter der Abteilung für Fischereiinspektion und -kontrolle im Fischereiministerium, der über 20 Jahre Erfahrung auf Fischereikontrollschiffen verfügt: „Die Vorschriften zu den Standards für Fischereikontrollarbeiter auf Schiffen sind nicht geeignet, da die Beamten und öffentlichen Angestellten, die derzeit für das Fischereiministerium arbeiten, wahrscheinlich nicht über die gesundheitlichen Voraussetzungen verfügen, um längere Zeit auf See auf Schiffen zu arbeiten. Die Voraussetzung für die Arbeit auf Schiffen besteht darin, zunächst die persönliche Sicherheit zu gewährleisten, um die Inspektions- und Kontrollaufgaben auf See erfüllen zu können … Derzeit verstärken das ganze Land und auch Nghe An die Kontrollen gegen IUU-Fischerei, schützen die Wasserressourcen und heben die gelbe Karte der EG auf, aber es ist sehr bedauerlich, dass Fischereikontrollschiffe aus Arbeitskräftemangel an Land bleiben müssen.“

Dies ist eine schwierige Situation, da die Bedingungen für den Abschluss von Arbeitsverträgen bei Verwaltungsbehörden und öffentlichen Dienststellen bisher gemäß den Regierungserlassen 68 und 161 recht offen waren und nicht klar festgelegt war, welche Behörden und Stellen Arbeitsverträge für welche Arbeit abschließen durften. Mit Erlass 111 sind die Vorschriften nun jedoch strenger und es heißt dort eindeutig: „Verwaltungsbehörden und öffentlichen Dienststellen ist es nicht gestattet, Verträge für die Ausführung professioneller Arbeiten abzuschließen, außer in den vorgeschriebenen Fällen.“

Betrachtet man die Realität in Verwaltungsbehörden und öffentlichen Diensten ab 2022, so gibt es zwar Vorschriften, dass eine Behörde oder Einheit, wenn sie Personal einstellen und einen Arbeitsvertrag unterzeichnen möchte, dies der zuständigen Behörde melden muss und nach Genehmigung durch die zuständige Behörde eine Gehaltszahlung unterzeichnen und organisieren kann. Tatsächlich haben jedoch die meisten Einheiten aufgrund der zunehmenden Arbeitsbelastung und des langfristigen Personalmangels die Hürde genommen und Arbeitsverträge selbst abgeschlossen.

Aufgrund von Budgetbeschränkungen schließen Verwaltungsbehörden nur Arbeitsverträge für unterstützende und Dienstleistungstätigkeiten ab, beispielsweise für Fahrer, Hausmeister usw. (auch bekannt als Vertrag 68), der gemäß Dekret 111 nun relativ einfach umgewandelt werden kann. Da jedoch die Zahl der abgeschlossenen Arbeitsverträge bei öffentlichen Diensten, die auch spezialisierte Tätigkeiten ausführen, höher ist, ist es schwieriger, Verträge aufzulösen und zu beenden. Beispielsweise schließt der Bildungssektor Verträge mit Klassenlehrern ab, der Transportsektor Verträge mit Verkehrsinspektoren; die Investitionsprojektverwaltungsausschüsse der Abteilungen, Zweigstellen und Volkskomitees auf Bezirksebene schließen Arbeitsverträge für Tätigkeiten ab, die mit der Bauaufsicht und -verwaltung usw. zusammenhängen.

Ein langjähriger Mitarbeiter des Bildungsministeriums des Distrikts Quynh Luu erklärte: „Früher waren die Einnahmen und Ausgaben der Verwaltungsbehörden und öffentlichen Dienststellen unklar. Obwohl die Gehälter laut Vertrag nicht hoch waren, waren die Stellen ausgeglichen, sodass es zu keinen Komplikationen kam. Aufgrund der zunehmenden Knappheit der Einnahmen und Ausgaben fehlt den Stellen jedoch derzeit das Geld, um Gehälter zu zahlen, und die Mängel und Einschränkungen treten nach und nach zutage.“

Daher hat der Bezirk Quynh Luu , wie viele andere Orte auch, nachdem er jahrelang nicht in der Lage war, die Quote für die Einstellung neuer Lehrer zu erhöhen, um den Bedarf an Lehrkräften zu decken, seit 2010 Verträge mit Lehrern abgeschlossen, die je nach Schuljahr und Sommer unbezahlten Unterricht geben. Da die Regierungsverordnungen 68 und 161 dies jedoch noch nicht klar geregelt haben, schließen viele Orte auch Arbeitsverträge für die Stellen von Sachbearbeitern, Schatzmeistern und Bibliothekaren an Schulen ab.

Die Weigerung der Staatskasse Quynh Luu, Anfang 2024 die Gehälter von neun Vertragslehrern zu zahlen, sowie die Weigerung einiger Bezirks- und Stadtkassen, die Gehälter einiger abgeordneter Schulbeamter und Lehrer zu zahlen, haben in der Öffentlichkeit Besorgnis ausgelöst. Nach einer Überprüfung schickte das Ministerium für Bildung und Ausbildung Ende Februar 2024 ein Dokument an das Volkskomitee der Provinz. Gleichzeitig ergab die Überprüfung, dass in der gesamten Provinz derzeit mehr als 340 Lehrer und Schulbeamte Verträge in dieser Kategorie unterzeichnet haben.

Im Gespräch mit uns fügte der Vertreter des Innenministeriums hinzu: „Bis jetzt haben Verwaltungsbehörden und öffentliche Dienstleistungseinheiten der Provinzabteilungen und -zweigstellen zwar grundsätzlich die Fälle geprüft und im Wesentlichen die Unterzeichnung von Verträgen gemäß Dekret 68 und Dekret 161 in die Unterzeichnung von Verträgen gemäß Dekret 111 umgewandelt, einige öffentliche Dienstleistungseinheiten haben dies jedoch aufgrund von Problemen noch nicht abgeschlossen.“

Obwohl es Verwaltungsbehörden und öffentlichen Diensten gemäß Dekret 111 nicht gestattet ist, Arbeitsverträge für spezialisierte Arbeiten abzuschließen, ist in Artikel 4 dieses Dekrets ausdrücklich festgelegt, dass Behörden und Dienststellen, die dem Mechanismus der finanziellen Autonomie gemäß Dekret 60/2021 vom 21. Juni 2021 unterliegen, weiterhin Verträge für spezialisierte Arbeiten abschließen dürfen. Gemäß dieser Regelung können einkommensschaffende Dienststellen wie Krankenhäuser, Fischereihafenverwaltungen usw. die Gehälter ihrer Mitarbeiter aus eigenen Einnahmequellen und nicht über die Staatskasse zahlen, sodass derzeit keine Probleme auftreten.

Überprüfen, um Lösungen zu finden?

Um die Probleme mit der Gehaltszahlung an Lehrer zu lösen, die Verträge außerhalb der vom Volkskomitee der Provinz festgelegten Quote unterzeichnet hatten, schickte das Staatsfinanzministerium der Provinz unmittelbar nach der Aussetzung der Gehälter mehrerer Vertragslehrer in Vinh City und dem Distrikt Quynh Luu ab Mitte Januar 2024 aufgrund der Reaktion der Einheiten ein Dokument an das Volkskomitee der Provinz. Anfang März 2024 schickte das Ministerium für Bildung und Ausbildung ebenfalls ein Dokument an das Innenministerium und erstattete dem Volkskomitee der Provinz Bericht über den oben genannten Vorfall, um Anweisungen zur weiteren Vorgehensweise zu erbitten.

Dementsprechend hat das Volkskomitee der Provinz am 8. März 2024 das Dokument Nr. 1744/UBND-TH an die Abteilungen, Zweigstellen und Sektoren der Provinzen, die Volkskomitees der Bezirke, Städte und Gemeinden sowie die dem Volkskomitee der Provinz unterstellten öffentlichen Dienstleistungseinheiten herausgegeben, in dem es Stellungnahmen zu Verträgen über die Unterstützung und Leistungserbringung sowie zu Verträgen über die Durchführung fachlicher und technischer Arbeiten in öffentlichen Dienstleistungseinheiten bei der praktischen Umsetzung des Dekrets 111 abgibt.

Gemäß Dokument Nr. 1744/UBND-TH leitet das Innenministerium die Finanzabteilung, die Staatskasse und die entsprechenden Abteilungen und Zweigstellen und koordiniert diese, um das Volkskomitee der Provinz zu beraten und einen Plan zur Handhabung und Lösung von Schwierigkeiten und Hindernissen im Zusammenhang mit Verträgen über die Ausführung professioneller Arbeiten in öffentlichen Dienstleistungseinheiten vorzulegen. Gleichzeitig werden die Abteilungen und Zweigstellen sowie die Volkskomitees der Bezirke, Städte und Gemeinden aufgefordert, dem Innenministerium über Schwierigkeiten im Zusammenhang mit der Vertragsunterzeichnung zur Zusammenfassung Bericht zu erstatten.

Laut Pham Van Luong, Leiter der Abteilung für den öffentlichen Dienst im Innenministerium, müssen die Einheiten das Dekret 111 ordnungsgemäß umsetzen, um Fälle vollständig zu lösen, in denen Verträge außerhalb der Quoten und Vorschriften unterzeichnet wurden, wie etwa im Fall der neun Lehrer in Quynh Luu oder der zehn Fischereiinspektoren der Fischereibehörde der Fischereiinspektion Nghe An, die zur Verweigerung der Gehaltsauszahlung durch die Staatskasse führten. Das bedeutet, dass nur Unterstützungs- und Dienstleistungsverträge gemäß den Bestimmungen in Artikel 4 unterzeichnet werden dürfen und nur Einheiten des öffentlichen Dienstes, die der Ausgabenzuweisung unterliegen, Verträge zur Ausführung spezialisierter Arbeiten unterzeichnen dürfen (Artikel 9). Gleichzeitig sind direkte Überlegungen und Überprüfungen erforderlich, um zur Unterzeichnung von Verträgen gemäß Dekret 111 der Regierung überzugehen.

Was die auftretenden Probleme im Zusammenhang mit Verträgen aus früheren Zeiträumen betrifft, wird das Innenministerium auf Anweisung des Volkskomitees der Provinz mit den zuständigen Stellen zusammenarbeiten, um eine gezielte Prüfung durchzuführen und Lösungsvorschläge zu unterbreiten. Obwohl die Frist für die Einreichung des Antwortberichts des Volkskomitees der Provinz abgelaufen ist (15. März), haben ihn bisher nur wenige Abteilungen, Orte und Stellen übermittelt, sodass das Innenministerium ihn noch nicht zusammenfassen konnte. In naher Zukunft wird das Ministerium auf Anweisung des Vorsitzenden des Volkskomitees der Provinz eine Arbeitssitzung mit dem Ministerium für Landwirtschaft und ländliche Entwicklung sowie den zuständigen Stellen abhalten, um einen Plan zu prüfen und sich darauf zu einigen, der dem Volkskomitee der Provinz zur Lösung vorgelegt wird.

Herr Pham Van Luong – Leiter der Beamtenabteilung, Innenministerium