Bemühungen, alle Schwierigkeiten zu überwinden, entschlossen, die „Gelbe Karte“ der EG zu entfernen

Am Nachmittag des 28. August leitete Premierminister Pham Minh Chinh im Regierungssitz eine Konferenz zur Bekämpfung der illegalen, nicht gemeldeten und unregulierten Fischerei (IUU). An der Konferenz nahmen auch Ministerien, Sektoren und zentrale Behörden teil. Die Konferenz wurde live in 28 Küstenprovinzen und Städte übertragen.

Bei der Eröffnung der Konferenz sprach Premierminister Pham Minh Chinh betont, dass wir seit vielen Jahren der „Gelben Karte“ der Europäischen Kommission (EK) gegen IUU-Fischerei ausgesetzt sind, die EK vier Inspektionen durchgeführt hat und wir uns auf die Untersuchung und Überwindung der von der EK aufgezeigten Probleme konzentriert haben; die Regierung hat dem Sekretariat die Veröffentlichung der Richtlinie 32-CT/TW vom 10. April 2024 vorgelegt und die Resolution 52/NQ-CP vom 22. April 2024 erlassen, in der das Aktionsprogramm und der Plan zur Umsetzung der Richtlinie 32 des Sekretariats verkündet werden; der Premierminister hat die zuständigen Ministerien, Zweigstellen und Kommunen nachdrücklich angewiesen, sich auf Führung und Leitung zu konzentrieren, um die Mängel und Einschränkungen bei der Umsetzung des Kampfes gegen die IUU-Fischerei zu überwinden.

Fast ein Jahr ist seit der vierten Inspektion durch die Europäische Kommission vergangen und sieben Jahre sind vergangen, in denen wir Aufgaben und Lösungen zur Bekämpfung der IUU-Fischerei umgesetzt und die Warnung „Gelbe Karte“ der Europäischen Kommission aufgehoben haben. Außerdem haben wir vier tatsächliche Inspektionen durch das Inspektionsteam der Europäischen Kommission durchgeführt. Obwohl wir viele wichtige und anerkannte Ergebnisse erzielt haben, konnten wir viele der von der Europäischen Kommission angeführten Punkte nicht umsetzen und die „Gelbe Karte“ wurde bisher nicht aufgehoben. Daher ist viel Schaden entstanden: der Ruf des Landes wurde geschädigt, der Export von Meeresfrüchten geschädigt, der langsame Wechsel der Arbeitsplätze der Menschen hat zu Schäden geführt, außerdem wurde das Bewusstsein der Menschen für die Einhaltung der Gesetze des Landes und der allgemeinen Vorschriften der Welt geschädigt und warum sie immer noch dagegen verstoßen. Außerdem wurde der Ruf der zuständigen Ministerien, Zweigstellen, Behörden und Kommunen geschädigt.

Der Premierminister erklärte, die Politik der Partei in dieser Frage sei sehr klar. Das Sekretariat habe kürzlich eine entsprechende Richtlinie herausgegeben, um die Kräfte des gesamten politischen Systems zu mobilisieren. Was also ist die Ursache, welche Lösung gibt es, damit dies gelingt? Wer trägt die Verantwortung? Welche Aufgaben und Lösungen stehen an, um dieses Problem zu lösen?

Laut dem Premierminister gibt es noch viele weitere schwierige Aufgaben, die wir entschlossen bewältigen wollen, doch bisher sind die Fortschritte sehr langsam. Daher müssen wir diskutieren und bewerten, ob die umgesetzten Aufgaben „richtig und zielführend“ sind, wie effektiv sie sind und warum die gesetzten Ziele nicht erreicht wurden. Was ist als nächstes zu tun?

Die Anweisung des Sekretariats wurde erlassen, die Resolution der Regierung liegt vor. Das Problem muss also überwunden werden. Die Nationalversammlung hat eine Reihe von Sanktionen verabschiedet, um dem entgegenzuwirken. Das Problem ist, wie wir die Umsetzung organisieren. Wie soll insbesondere die Provinzebene die Anweisungen geben? Wie soll die Bezirksebene die Umsetzung organisieren? Die Gemeinde- und Bezirksebene muss in der Lage sein, die Bevölkerung zu verwalten, aber sie muss Arbeitsplätze und Lebensgrundlagen für die Bevölkerung schaffen, statt nur knapp zu verwalten, ohne Lebensgrundlagen zu schaffen.

Dies ist ein umfassendes Thema, und deshalb schlug der Premierminister vor, dass diese Konferenz klare Anweisungen und Richtlinien festlegen müsse, insbesondere für die Stützpunkte; Provinzen und Städte müssten Lösungen finden, um nicht die letzten sieben Jahre mit der Gelben Karte für IUU-Fischerei zu überstehen.

Der Premierminister hat die Frage aufgeworfen, welche Sanktionen die umliegenden Länder bewältigen können. Welche weiteren Maßnahmen sind notwendig? Die Basis muss sich dafür einsetzen und die Botschaft vermitteln: „Wir müssen handeln.“ Krieg führt zum Sieg. Versprechen: „Wir müssen handeln.“ Es müssen konkrete Produkte entwickelt werden. Die Frage ist, wie man organisiert und managt; gleichzeitig geht es darum, die Lebensgrundlagen zu sichern und die Lebensbedingungen der Menschen zu stabilisieren.

Der Premierminister wies darauf hin, dass die Zeit begrenzt sei, die Diskussionsinhalte umfangreich seien, das Ziel erreicht werden müsse, konkrete Aufgaben und Lösungen ermittelt werden müssten und von der zentralen bis zur lokalen Ebene Führung und Leitung gegeben werden müssten. Insbesondere müsse das politische Basissystem einbezogen werden, niemand könne dies für die lokale Ebene tun. Funktionale Kräfte auf See müssten sich aktiv an der Behandlung dieser Angelegenheit beteiligen.

Wir müssen eine zufriedenstellende Lösung finden, klare Personen, klare Aufgaben, klare Verantwortlichkeiten, klare Umsetzungsfristen, klare Ergebnisse und klare Produkte zuweisen und dann prüfen, überwachen, bewerten, zusammenfassen und überprüfen. Wer gute Arbeit leistet, wird gelobt und belohnt, wer nicht gut abschneidet, wird bestraft. Der Premierminister betonte insbesondere, dass wir entschlossen sein müssen, dies zu tun, um das Image und den Ruf des Landes nicht zu schädigen und die Exporte nicht zu beeinträchtigen.

* Dem Ministerium für Landwirtschaft und ländliche Entwicklung zufolge wurde hinsichtlich der Erfolge bei der Bekämpfung der IUU-Fischerei der Rechtsrahmen gemäß den Empfehlungen der Europäischen Kommission vervollständigt: Die Regierung hat das Dekret Nr. 37/2024/ND-CP zur Änderung und Ergänzung des Dekrets Nr. 26/2019/ND-CP erlassen, in dem zahlreiche Artikel und Maßnahmen zur Umsetzung des Fischereigesetzes aufgeführt sind. Das Dekret Nr. 38/2024/ND-CP ersetzt das Dekret 42/2019/ND-CP und enthält Vorschriften zu Verwaltungssanktionen bei Verstößen im Fischereisektor. Das Ministerium für Landwirtschaft und ländliche Entwicklung hat das Rundschreiben Nr. 06/2024/TT-BNNPTNT vom 6. Mai 2024 erlassen, in dem zahlreiche Artikel des Rundschreibens Nr. 23/2018/TT-BNNPTNT vom 15. November 2028 geändert und ergänzt werden, um strenger gegen „3 Nein“-Fischereifahrzeuge vorzugehen.

Am 12. Juni 2024 erließ der Richterrat des Obersten Volksgerichts die Resolution Nr. 04/2024/NQ-HDTP zu Richtlinien für die Anwendung einer Reihe von Bestimmungen des Strafgesetzbuchs zur Behandlung von Handlungen im Zusammenhang mit der Entsendung von Fischereifahrzeugen und Fischern zur illegalen Ausbeutung in ausländische Gewässer (gültig ab 1. August 2024).

Darüber hinaus genehmigte der Premierminister das Nationale Programm zum Schutz und zur Entwicklung aquatischer Ressourcen (in der Entscheidung Nr. 76/QD-TTg vom 18. Januar 2024), die Planung zum Schutz und zur Nutzung aquatischer Ressourcen für den Zeitraum 2021–2030 mit einer Vision bis 2050 (in der Entscheidung Nr. 389/QD-TTg vom 9. Mai 2024) und die Planung für das System von Fischereihäfen und Sturmschutzräumen für Fischereifahrzeuge für den Zeitraum 2021–2030 mit einer Vision bis 2050 (in der Entscheidung Nr. 582/QD-TTg vom 3. Juli 2024).

Zur Stärkung des Managements der Fischereiflotten sowie zur Überwachung, Kontrolle und Aufsicht der Aktivitäten der Fischereifahrzeuge: Bislang wurde die Gesamtzahl der Fischereiflotten im ganzen Land überprüft und auf 85.495 geschätzt, von denen 70.910 registriert sind. Die Lizenzquote in Offshore-Gebieten für den Zeitraum 2024–2029 wurde mit 29.552 Lizenzen angegeben.

Die Zahl der Fischereifahrzeuge mit einer Länge von 15 Metern oder mehr, die über ein Reiseüberwachungssystem (VMS) verfügen, liegt bei 98,5 % (28.512/28.953 Fischereifahrzeuge), was einer Quote von 98 % entspricht. Für Fischereifahrzeuge, die die Betriebsbedingungen nicht erfüllen, und für Fischereifahrzeuge mit einem hohen Risiko der IUU-Fischerei haben die Kommunen eine Liste erstellt, die überwacht und verwaltet wird.

Die Überwachung und Kontrolle der Aktivitäten von Fischereifahrzeugen auf See durch das Fischereifahrzeugüberwachungssystem, die Ein- und Ausfahrt aus Häfen sowie die Ein- und Ausfahrt aus Häfen an einigen Orten wurde gewissenhaft und vollständig gemäß den Vorschriften durchgeführt.

Einige Fischereihäfen in Orten wie Khanh Hoa (Fischereihafen Hon Ro), Binh Dinh (Fischereihafen Quy Nhon), Kien Giang (Fischereihafen Tac Cau), Binh Thuan (Fischereihafen Phan Thiet) und Tien Giang (Hafen My Tho) haben die Überwachung und Kontrolle der ein- und auslaufenden Fischereifahrzeuge relativ gut umgesetzt, wodurch die Menge der im Hafen entladenen Meeresprodukte reduziert wurde. Insgesamt werden bei der Kontrolle der ein- und auslaufenden Fischereifahrzeuge und der Überwachung der in der Provinz gefangenen Meeresprodukte jedoch nur etwa 50 % der Vorschriften eingehalten.

Das Ministerium für Landwirtschaft und ländliche Entwicklung hat wichtige Aufgaben und Lösungen zur Vorbereitung der Zusammenarbeit mit der 5. Inspektionsdelegation der EG vorgeschlagen. Angesichts der aktuellen Situation und der Ergebnisse der Bekämpfung der IUU-Fischerei wird es sehr schwierig sein, die Warnung „Gelbe Karte“ bei der 5. Inspektion der EG aufzuheben, wenn die Mängel und Einschränkungen nicht umgehend behoben und keine bahnbrechenden Änderungen vorgenommen werden. Es besteht sogar ein hohes Risiko, dass die Warnung in eine „Rote Karte“ umgewandelt wird.

Das Ministerium für Landwirtschaft und ländliche Entwicklung empfiehlt dem Premierminister, die Abteilungen, Ministerien, Zweigstellen und Kommunen anzuweisen, die Richtlinie Nr. 32-CT/TW des Sekretariats, die Resolution Nr. 52/NQ-CP der Regierung und die Anweisungen des Premierministers und des stellvertretenden Premierministers – Leiter des Nationalen Lenkungsausschusses für IUU-Fischerei – gewissenhaft umzusetzen. Dabei ist es notwendig, sich auf die Umsetzung einer Reihe wichtiger und dringender Aufgaben und Lösungen zu konzentrieren:

Weisen Sie die Ministerien für Nationale Verteidigung und Öffentliche Sicherheit sowie die lokalen Behörden an, ihre Ressourcen darauf zu konzentrieren, den illegalen Fischfang in ausländischen Gewässern durch Fischereifahrzeuge zu verhindern und zu beenden, insbesondere in den Provinzen Kien Giang, Ca Mau und Binh Dinh. Die Polizei und der Grenzschutz sollen verstärkt und mit den lokalen Behörden (Gemeinden, Bezirke, Städte) in Schlüsselgebieten koordiniert werden, um Fischereifahrzeuge und Fischer, die illegalen Fischfang in ausländischen Gewässern begehen wollen, frühzeitig und aus der Ferne zu erkennen und zu stoppen. Wenden Sie die Bestimmungen der Resolution Nr. 04/2024/NQ-HDTP des Richterrats des Obersten Volksgerichts vom 12. Juni 2024 zur Anleitung der Anwendung einer Reihe von Bestimmungen des Strafgesetzbuchs zur strafrechtlichen Verfolgung von Handlungen im Zusammenhang mit illegaler Ausbeutung, Handel und Transport von Wasserprodukten strikt an und ahnden Sie Handlungen im Zusammenhang mit illegaler Ausbeutung in ausländischen Gewässern sowie dem Versand und Transport von VMS-Geräten unter Verstoß gegen das Gesetz streng. Fordern Sie die Provinzen, die Fischereifahrzeugen weiterhin illegale Fischerei in ausländischen Gewässern gestatten, auf, Überprüfungen durchzuführen und die Verantwortlichkeiten der betreffenden Organisationen und Einzelpersonen zu klären.

Weisen Sie das Ministerium für öffentliche Sicherheit und die lokalen Behörden an, weiterhin zu prüfen, zu untersuchen und gemäß den gesetzlichen Bestimmungen streng vorzugehen, wenn festgestellt wird, dass Organisationen und Einzelpersonen vorsätzlich Dokumente für Exportsendungen auf den europäischen Markt legalisieren. Weisen Sie das Justizministerium an, die Leitung zu übernehmen und sich mit den zuständigen Ministerien und Zweigstellen abzustimmen, um die lokalen Verantwortlichkeiten bei der Behandlung von Verwaltungsverstößen im Bereich der Fischerei regelmäßig zu überprüfen, streng gegen Organisationen und Einzelpersonen vorzugehen, die ihren öffentlichen Pflichten nicht nachkommen, und IUU-Fischerei zu bestrafen.

Weisen Sie das Außenministerium an, Informationen zur Festlegung der Seegrenzen Vietnams zu den Ländern in der Region bereitzustellen, wie es dem Ministerium für Landwirtschaft und ländliche Entwicklung vorgeschrieben ist, um Fischereifahrzeuge und Fischer zu bestimmen und anzuleiten, damit diese in Übereinstimmung mit vietnamesischem und internationalem Recht legal Meeresfrüchte in den Meeresgebieten abbauen können.

Weisen Sie die Gemeinden an, die Arbeiten zur Flottenverwaltung, Registrierung, Inspektion, Ausstellung von Fischereilizenzen und Kennzeichnung von Fischereifahrzeugen dringend abzuschließen; die „3 Nein“-Fischereifahrzeuge vor dem 31. Dezember 2024 gründlich zu behandeln. Fälle von illegaler Fischerei in ausländischen Gewässern sowie illegaler Abschaltung, Versendung und Beförderung von VMS, die seit Anfang 2023 entdeckt wurden, zu untersuchen und streng zu ahnden und konkrete Ergebnisse und Daten sicherzustellen. Strenge Kontrollen von der Küste aus sind durchzuführen, und die Verantwortlichkeiten relevanter Organisationen, Einzelpersonen und Funktionskräfte, die ihren zugewiesenen Pflichten und Aufgaben bei der Erfüllung ihrer offiziellen Pflichten nicht nachkommen, sind entschlossen zu handhaben; IUU-Fischerei zu vertuschen, zu dulden und zu unterstützen, und Fischereifahrzeugen, die gegen IUU-Fischerei verstoßen, das Ein- und Auslaufen in Häfen sowie das Ein- und Auslaufen aus Häfen zu gestatten, um an Fischereiaktivitäten teilzunehmen.

Das elektronische Rückverfolgbarkeitssystem für ausgebeutete Meeresprodukte (eCDT) muss dringend und ernsthaft eingeführt werden, um Transparenz und Rechtmäßigkeit bei der Bestätigung, Zertifizierung und Rückverfolgung der Herkunft ausgebeuteter Meeresprodukte zu gewährleisten. Die entsprechenden Behörden und Funktionseinheiten müssen mit Ressourcen (Personal, Finanzierung, Mittel, Ausrüstung) ausgestattet werden, damit sie Aufgaben zur Bekämpfung der Ausbeutung erfüllen können. Sie müssen rund um die Uhr im Einsatz sein, um die Aktivitäten von Fischereifahrzeugen auf See mithilfe des Fischereifahrzeugüberwachungssystems zu überwachen und zu beaufsichtigen, die Gesetze durchzusetzen und gegen IUU-Fischerei vorzugehen. Regierungsmitglieder müssen als Vorsitzende von Inspektions- und Aufsichtsarbeitsgruppen eingesetzt werden, um die Maßnahmen zur Bekämpfung der IUU-Fischerei vor Ort bis zum 30. September 2024 umgehend zu korrigieren.