Nghe An reorganisiert und reduziert 222 öffentliche Verwaltungseinheiten

222 Verwaltungseinheiten anordnen und reduzieren

Das landwirtschaftliche Dienstleistungszentrum des Bezirks Anh Son wurde im August 2020 durch die Zusammenlegung von drei Einheiten gegründet: einer Station für Pflanzenanbau und Pflanzenschutz, einer Station für landwirtschaftliche Beratung und ländliche Entwicklung sowie einer Station für Tierhaltung und Veterinärmedizin. Dementsprechend wurde der Apparat von drei auf eine Einheit reduziert, zwei Schwerpunkte wurden reduziert und die Zahl der Mitarbeiter von 13 auf acht Personen verringert.

Genosse Nguyen Trong Son, Direktor des Anh Son District Agricultural Service Center, sagte, dass es nach der Einrichtung der Einheit wichtig sei, effizienter zu arbeiten. Denn wenn drei Stationen zu einem Schwerpunkt zusammengelegt werden, ist das Fachwissen zwar immer noch in drei Abteilungen (Anbau und Pflanzenschutz, Tierhaltung/Veterinärmedizin, landwirtschaftliche Beratung, ländliche Entwicklung und Dienstleistungen) aufgeteilt, aber jedes Fachgebiet hat Zeiten, in denen es mehr Konzentration auf Aufgaben erfordert, wie etwa bei der Bekämpfung der Afrikanischen Schweinepest. Die Einheit kann daher problemlos Personal aus anderen Abteilungen mobilisieren und so die Kräfte bündeln, um die Aufgaben besser erfüllen zu können.

Andererseits konnten durch die Übertragung des Zentrums vom Ministerium für Landwirtschaft und ländliche Entwicklung an den Bezirk die Aufgaben schneller gelöst werden, insbesondere in Notsituationen bei der Krankheitsvorbeugung und -kontrolle bei Vieh und Feldfrüchten oder bei der Bereitstellung landwirtschaftlicher Dienstleistungen. Dadurch wurde die Situation schwankender Lieferungen eingeschränkt, die die Effizienz der landwirtschaftlichen Produktion beeinträchtigen.

Im Bezirk Anh Son wurden neben der Einrichtung von landwirtschaftlichen Dienstleistungseinheiten zur Reduzierung von zwei öffentlichen Dienstleistungseinheiten vor Kurzem auch das Weiterbildungszentrum und das Berufsbildungszentrum eingerichtet und zum Weiterbildungs- und Berufsbildungszentrum zusammengelegt; das Kultur- und Sportzentrum sowie der Radio- und Fernsehsender des Bezirks wurden zum Kultur-, Sport- und Kommunikationszentrum zusammengelegt; gleichzeitig wurden Kindergärten und allgemeinbildende Schulen eingerichtet und neu organisiert, mehrstufige allgemeinbildende Schulen gebildet und die Zahl der Schulstandorte reduziert.

Genosse Hoang Quyen, stellvertretender Sekretär des Bezirksparteikomitees und Vorsitzender des Volkskomitees des Bezirks Anh Son, sagte, der Bezirk habe im Vergleich zu 2017 zehn öffentliche Dienststellen verkleinert, um die Fragmentierung, die Streuung der Schwerpunkte und die Überschneidung von Funktionen und Aufgaben zu überwinden und die Effektivität und Effizienz der Stellen zu verbessern. Neben dieser Maßnahme konzentriert sich die Gemeinde auf die Straffung der Gehaltsabrechnung und Umstrukturierung, die Verbesserung der Personalqualität und eine bessere Erfüllung der Anforderungen der zugewiesenen politischen Aufgaben.

Umsetzung der Resolution Nr. 19 des Zentralkomitees der Partei vom 25. Oktober 2017 zur weiteren Innovation des Organisations- und Verwaltungssystems sowie zur Verbesserung der Qualität und Effizienz der öffentlichen Dienstleistungseinheiten; Resolution Nr. 08 der Regierung vom 24. Januar 2018 zum Aktionsprogramm zur Umsetzung der Resolution Nr. 19 des Zentralkomitees der Partei; Plan Nr. 111 vom 2. Januar 2018, Projekt Nr. 09 vom 18. April 2018 des Ständigen Ausschusses des Provinzparteikomitees von Nghe An zur Reorganisation des Apparats, Straffung der Gehaltsabrechnung und Umstrukturierung des Teams aus Kadern, Beamten und öffentlichen Angestellten; Parteikomitees auf allen Ebenen, Abteilungen, Zweigstellen und Orten sowie die öffentlichen Dienstleistungseinheiten in der Provinz haben sich auf die rationalisierte und effiziente Reorganisation der öffentlichen Dienstleistungseinheiten konzentriert.

Bis Dezember 2023 hat das Bildungs- und Ausbildungsministerium von Nghe An 91 öffentliche Dienstleistungseinheiten reduziert. Darunter 28 Kindergärten, 37 Grundschulen, 24 weiterführende Schulen, 1 Projektmanagementausschuss, 1 technisches und berufliches Zentrum der Provinz; 101 Kindergärten, 142 Grundschulen und 5 weiterführende Schulen wurden reduziert.

Im Gesundheitssektor wurden 58 Anlaufstellen abgebaut, darunter 10 allgemeine Krankenhäuser und 21 Bevölkerungs- und Familienplanungszentren auf Bezirksebene aufgrund der Zusammenlegung zu Gesundheitszentren auf Bezirksebene; 5 Gesundheitszentren auf Provinzebene aufgrund der Zusammenlegung und Gründung des Provinzzentrums für Seuchenkontrolle; 1 Einheit auf Abteilungsebene unter dem Gesundheitsministerium und 1 Einheit auf Abteilungsebene unter dem Ministerium; 20 Gesundheitsstationen auf Gemeindeebene aufgrund der Umstrukturierung von Verwaltungseinheiten auf Gemeindeebene.

Darüber hinaus hat das Gesundheitsministerium eine Einheit in eine öffentliche Dienstleistungseinheit mit Autonomie bei den laufenden Ausgaben und Investitionsausgaben (Gruppe 1) umgewandelt und 18 Einheiten in eine öffentliche Dienstleistungseinheit mit Autonomie bei den laufenden Ausgaben (Gruppe 2) umgewandelt.

Das Ministerium für Landwirtschaft und ländliche Entwicklung reorganisierte und reduzierte drei öffentliche Dienstleistungseinheiten; übertrug 69 landwirtschaftliche Stationen der Bezirksverwaltung, um 21 landwirtschaftliche Dienstleistungszentren einzurichten; und übertrug vier öffentliche Dienstleistungseinheiten, um sie bei ihren laufenden Ausgaben autonom zu gestalten. Darüber hinaus konzentrierte sich das Ministerium für Landwirtschaft und ländliche Entwicklung darauf, die öffentlichen Dienstleistungseinheiten anzuweisen, ihre interne Organisation zu reorganisieren. Insgesamt wurden nach der Reorganisation 102 Abteilungen und Stationen reduziert.

Forschung zur Lösung von Schwierigkeiten und Problemen

Trotz der Bemühungen und positiven Ergebnisse gibt es in der Realität noch einige Schwierigkeiten und Probleme, die angegangen werden müssen.

Laut Genosse Nguyen Trong Son, Direktor des Zentrums für landwirtschaftliche Dienstleistungen im Distrikt Anh Son, ist der Rückgang der Mitarbeiterzahl der Einheit nach der Umstrukturierung darauf zurückzuführen, dass das Personal das Rentenalter erreicht und freiwillig gekündigt hat. Um den Aufgaben des Zentrums gerecht zu werden, ist jedoch eine Aufstockung des Personals erforderlich. Im Jahr 2024 wurden der Einheit von der Provinz neun Mitarbeiter zugewiesen, die Gehälter aus dem Haushalt und zwei selbstfinanzierte Verträge erhalten. Gleichzeitig schreibt das Regierungsdekret Nr. 120 vom 7. Oktober 2020 vor, dass Einheiten des öffentlichen Dienstes eine Mindestanzahl von 15 Mitarbeitern sicherstellen müssen. Derzeit sind die Einnahmen der Einheit aus öffentlichen Dienstleistungen gering und reichen nicht aus, um Gehälter und laufende Ausgaben zu bezahlen. Andererseits gibt es im Distrikt Anh Son keine Einheit des öffentlichen Dienstes mit ähnlichen Funktionen und Aufgaben wie die Einheit. Daher wird vorgeschlagen, dass die Zentrale und die Provinz das Personal der Einheit aufstocken, um den Aufgabenanforderungen gerecht zu werden, oder die Einheit zu einem bezirksübergreifenden Zentrum zusammenlegen.

Was die Planung des Netzwerks öffentlicher Dienstleistungseinheiten nach Sektoren und Bereichen unter der Verantwortung der zentralen Ministerien und Zweigstellen betrifft, die als Grundlage für die lokale Umsetzung dienen soll, haben die Ministerien und Zweigstellen bisher nicht die Regierung um Zustimmung gebeten. Dies führt zu Verwirrung und Schwierigkeiten für die Kommunen bei der Einrichtung, Umstrukturierung und Auflösung öffentlicher Dienstleistungseinheiten.

Derzeit muss die Politik der Umstrukturierung und Reorganisation der öffentlichen Diensteinheiten und der Verbesserung ihrer Autonomie weiterhin umgesetzt werden. Ziel ist es, bis 2025 im Vergleich zum Jahr 2021 durchschnittlich mindestens 10 % der öffentlichen Diensteinheiten und 10 % des Personals im öffentlichen Dienst, die Gehälter aus dem Staatshaushalt erhalten, zu reduzieren. Im Vergleich zum Jahr 2015 sollen mindestens 20 % der Einheiten finanziell autonom sein. Gleichzeitig werden in einigen Sektoren die Aufgabenanforderungen immer größer und es fehlt an Personal.

Derzeit schlägt das Gesundheitsministerium auf Grundlage der vorgeschriebenen Mitarbeiterzahl und des tatsächlichen Aufgabenbedarfs vor, dass die Zentralregierung und die Provinz dem Sektor gestatten, die derzeitige Organisationsstruktur des Gesundheitssektors beizubehalten.

Genosse Tran Minh Tue – Stellvertretender Direktor des Gesundheitsministeriums von Nghe An

Ausgehend von der Praxis im Gesundheitssektor schlug Genosse Tran Minh Tue, stellvertretender Direktor des Gesundheitsministeriums von Nghe An, vor, dass die Zentralregierung und die Provinz dem Sektor im Zeitraum 2021–2025 gestatten sollten, die derzeitige Organisationsstruktur des Gesundheitssektors beizubehalten. Gleichzeitig wird in Einheiten, in denen der Staat die Gehaltszahlungsquellen sichert, die vorgeschriebene Politik der Reduzierung der Lohnsumme um mindestens 10 % im Vergleich zu 2021 nicht umgesetzt, sodass die vom Staat jedes Jahr zugewiesene Gesamtlohnsumme dieselbe bleibt wie im Jahr 2021.

Genosse Dao Cong Loi, stellvertretender Direktor des Ministeriums für Bildung und Ausbildung, schlug der Zentralregierung außerdem vor, die Anordnung und Rationalisierung der öffentlichen Dienstleistungseinheiten zu prüfen, um sie an die spezifischen Merkmale des Studienfachs und des Studienniveaus anzupassen und so den Bedürfnissen der Lernenden gerecht zu werden.

Damit die Arbeiten zur Umstrukturierung und Reorganisation der öffentlichen Verwaltungseinheiten auch weiterhin wirksam durchgeführt werden können und die gesetzten Ziele erreicht werden, müssen alle Ebenen und Sektoren die Umsetzungspraktiken der Vergangenheit bewerten und synchrone Lösungen für die Zukunft vorschlagen.