Konkretisierung des Staatshaushaltsgesetzes im Hinblick auf eine stärkere Dezentralisierung und Machtdelegation

Machbarkeit und Praktikabilität steigern und Entwicklung fördern

Am 7. Juli hielt das Finanzministerium eine nationale Konferenz ab, um Meinungen zum Dekretentwurf einzuholen, der die Umsetzung mehrerer Artikel des Staatshaushaltsgesetzes 2025 regelt und der Regierung vorgelegt werden soll. Dieser Entwurf soll das Dekret Nr. 163/2016/ND-CP ersetzen und enthält zahlreiche wesentliche Änderungen, um praktischen Anforderungen gerecht zu werden, insbesondere im Zusammenhang mit dem weit verbreiteten zweistufigen Modell der lokalen Regierung.

In seiner Rede auf der Konferenz betonte der stellvertretende Finanzminister Nguyen Duc Chi, dass das Staatshaushaltsgesetz Nr. 89/2025/QH15 ein wichtiges Gesetz mit einem breiten Regelungsumfang sei, das alle Sektoren, alle Ebenen und Orte im ganzen Land betreffe. Das Gesetz wurde am 25. Juni 2025 mit hoher Zustimmung von der Nationalversammlung verabschiedet und zeugt damit von der Einigkeit über die Reform und Verbesserung der Effektivität der Haushaltsverwaltung.

Während das Gesetz in der Nationalversammlung beraten wurde, hat das Finanzministerium bereits einen Entwurf für eine Leitverordnung erarbeitet und diesen an Ministerien, Zweigstellen und Kommunen zur Stellungnahme weitergeleitet. Das Ministerium hat den Entwurf außerdem auf dem elektronischen Informationsportal veröffentlicht, um die Öffentlichkeit zur Stellungnahme zu bewegen. Nach Verabschiedung des Gesetzes hat das Ministerium die Stellungnahmen umgehend erhalten und überarbeitet. Es arbeitet weiterhin an der Fertigstellung des Entwurfs, um auf dieser Konferenz Stellungnahmen einzuholen.

Vizeminister Nguyen Duc Chi sagte, der Entwurf basiere auf fünf wichtigen Leitprinzipien. Diese lauten: Sicherstellung der Übereinstimmung mit den Grundsätzen der Gesetzesänderung; Ausschließlich die im Gesetz festgelegten Regelungen detailliert darzulegen; Wahrung der Stabilität und Konsistenz des Rechtssystems; Übernahme bestehender Regelungen zur Förderung der Effektivität; und schließlich Vereinfachung der Verfahren, Erhöhung der Durchführbarkeit, starke Dezentralisierung und Stärkung der Verantwortung des Leiters.

Die Konferenzteilnehmer kamen zu dem Schluss, dass der Entwurf die alten Mängel, insbesondere in den Bereichen Dezentralisierung und Budgethilfe, gründlich behoben habe. Die neue Regelung ermögliche die Verwendung von Vorschussmitteln und lege die Rückzahlungszeitpunkte klarer fest. Dies trage dazu bei, den Kommunen flexiblere Bedingungen für die Haushaltsführung zu schaffen, insbesondere bei der Umsetzung des zweistufigen Kommunalverwaltungsmodells, das eine hohe Anpassungsfähigkeit bei der Organisation des Apparats und des Haushalts erfordere.

„Die Veröffentlichung des Leiterlasses ist ein notwendiger Schritt zur Konkretisierung der Dezentralisierungspolitik und soll alle Ebenen, Sektoren und Orte dazu motivieren, bei der Haushaltsverwaltung proaktiver vorzugehen – eines der wichtigsten Instrumente zur Erreichung sozioökonomischer Entwicklungsziele“, betonte Vizeminister Nguyen Duc Chi.

Dezentralisierung fördern, Verfahren reduzieren, Eigeninitiative steigern

Laut Herrn Nguyen Minh Tan, stellvertretender Direktor der staatlichen Haushaltsabteilung (Finanzministerium), konzentriert sich der Dekretsentwurf auf die Lösung von drei zentralen Problemgruppen, die als die drei Säulen des neuen Haushaltsverwaltungsmechanismus gelten.

Erstens: Perfektionierung des Haushaltszyklus und Überwindung bestehender Mängel. Dies ist ein umfassender Inhalt, der sich auf den gesamten Lebenszyklus des Haushalts bezieht, von der Haushaltsvorbereitung über die Umsetzung und Abrechnung bis hin zur Veröffentlichung.

Zweitens sollen Entwicklungsinvestitionen entkoppelt und die regionale Vernetzung gestärkt werden. Das Dekret wird den Mechanismus klarstellen, mit dem Kommunen Entwicklungsinvestitionskapital aus lokalen Haushalten für wichtige Infrastrukturbauprojekte nutzen können.

Drittens: Standardisierung der Erstellung von Fünfjahres-Finanzplänen. Um die Vision und Strategie im Finanzmanagement zu stärken, wird der Verordnungsentwurf eine Zusammenfassung und detaillierte Anweisungen zur Erstellung von Fünfjahres-Finanzplänen enthalten.

Darüber hinaus enthält der Entwurf einige wichtige Punkte: Dem Volksrat der Provinz wird die Befugnis übertragen, über Regelungen, Standards und Normen für lokale Haushaltsausgaben zu entscheiden; der Premierminister wird ermächtigt, den Ministerien, Zweigstellen und Kommunen Schätzungen über Einnahmen und Ausgaben zuzuweisen; der Umgang mit Haushaltsüberschüssen wird geregelt; außerdem wird das Verfahren zur Unterstützung von Haushalten auf niedrigerer Ebene festgelegt, wenn aufgrund objektiver Faktoren ein Einnahmedefizit auftritt.

Der diesjährige Verordnungsentwurf zeugt deutlich von einem starken Dezentralisierungsgedanken und reduziert umständliche Verwaltungsverfahren. Insbesondere wurden mit dem Entwurf eine Reihe alter Regelungen abgeschafft, wie z. B.: Inspektionsnummern im dreijährigen Finanzplan des Staatshaushalts; Mechanismen zum Abzug von Ausgaben bei der Erhebung und Zahlung von Gebühren an den Haushalt; das Prinzip der Dezentralisierung der Einnahmequellen – Ausgabenaufgaben während der Phase der Haushaltsstabilisierung.

Im Hinblick auf die Haushaltsvorbereitung legt der Entwurf die Verantwortlichkeiten der Behörden sowie den Zeitrahmen für die Vorbereitung, Zusammenfassung, Entscheidung und Zuweisung der Haushaltsmittel klar fest. Hinsichtlich der Haushaltsführung legt das Finanzministerium der Regierung einen Sanierungsplan vor, um die Haushalte der Zentralministerien und Zweigstellen ohne Erhöhung des Defizits anzupassen. Für die lokalen Haushalte entwickeln die lokalen Finanzbehörden einen Sanierungsplan, legen ihn dem Volkskomitee vor und berichten dem Volksrat auf gleicher Ebene.

Darüber hinaus sind in dem Entwurf Regelungen zum Abschluss der Bücher, zur Übertragung von Quellen, zur Abschlussrechnung sowie zu Verantwortlichkeiten und Zeitpunkten der Haushaltsoffenlegung und der gemeinschaftlichen Aufsicht festgelegt, um Transparenz und Rechenschaftspflicht zu verbessern.

Das Dekret zur Umsetzung des Staatshaushaltsgesetzes 2025 ist eines von sechs Dekreten, die das Finanzministerium zur Umsetzung des Gesetzes erarbeitet. Dieser Entwurf trägt nicht nur zur Klärung der Zuständigkeiten zwischen den Haushaltsebenen bei, sondern dient auch als Orientierung für die mittelfristige Finanzplanung und unterstützt Ministerien, Zweigstellen und Kommunen dabei, den Haushalt proaktiver und effektiver zu verwalten.

Gleichzeitig trägt die neue Verordnung dazu bei, die Fähigkeit zu verbessern, rasch auf Probleme zu reagieren, die im Kontext vieler sozioökonomischer Schwankungen auftreten, und trägt auch der Notwendigkeit Rechnung, das öffentliche Finanzmanagement im Zeitalter der digitalen Transformation zu modernisieren.

Der Leiter des Finanzministeriums erklärte, dass das Finanzministerium von nun an bis zur offiziellen Vorlage an die Regierung zur Verkündung weiterhin Kommentare von Ministerien, Sektoren und Kommunen einholen werde. Diese Kommentare würden dazu beitragen, den rechtlichen Rahmen für den Haushalt zu perfektionieren – eine wichtige Säule für eine effektive nationale Regierungsführung und nachhaltige Entwicklung.

Herr Minh

Quelle: https://baochinhphu.vn/cu-the-hoa-luat-ngan-sach-nha-nuoc-theo-huong-tang-phan-cap-phan-quyen-10225070714272927.htm