Pokud specifické politické mechanismy dosud nejsou efektivně implementovány: Mnoho provozních obtíží (část 1)

Národní shromáždění se proto usneslo o osmi konkrétních mechanismech a zásadách pro implementaci národních cílových programů, včetně: alokace a přidělování ročních odhadů opakujících se výdajů z rozpočtu ústřední vlády; úpravy odhadů státního rozpočtu a úpravy ročních investičních plánů státního rozpočtu; vydání předpisů o postupech, kritériích a vzorových dokumentech pro výběr projektů rozvoje výroby; použití finančních prostředků státního rozpočtu v případech, kdy vlastník projektu samostatně provádí zadávání veřejných zakázek na zboží a služby k realizaci projektů rozvoje výroby; správy a využívání aktiv vytvořených v projektech podpory rozvoje výroby; svěření kapitálu místních rozpočtů prostřednictvím systému Banky sociální politiky; pilotního mechanismu decentralizace na úroveň okresů v řízení a organizaci implementace národních cílových programů na období 2024–2025; přidělování střednědobých plánů veřejných investic a ročních kapitálových investic pro drobné stavební projekty s nekomplikovanou technologií.  

Poslanci Národního shromáždění, mnoho místních úředníků a voliči věří, že s těmito specifickými mechanismy vyřeší obtíže a překážky a významně přispějí k urychlení realizace programů.

Podle pana Nguyen Quoc Luana, zástupce vedoucího delegace Národního shromáždění provincie Yen Bai, umožní-li okresním lidovým radám rozhodovat o úpravách alokace veřejného investičního kapitálu a opakovaných výdajů mezi národní cílové programy, vytvoří se pro obce flexibilita a proaktivita při vyvažování a využívání zdrojů k plnění úkolů socioekonomického rozvoje.

Mnoho lokalit má potíže s uplatňováním specifických mechanismů a politik.

Podle zprávy Výboru pro záležitosti etnických menšin za prvních šest měsíců roku 2024, kterou se provádí usnesení Národního shromáždění č. 111/2024/QH15 ze dne 18. ledna 2024 o některých specifických mechanismech a politikách pro implementaci národních cílových programů, pouze 8 provincií (Dak Nong, Ha Giang, Lao Cai , Bac Kan, Tuyen Quang, Lang Son, Tra Vinh a Yen Bai) vydalo usnesení, kterými bylo vybráno 21 pilotních okresů pro decentralizaci v oblasti řízení a implementace národních cílových programů na období 2024–2025; 8 provincií přidělilo místní rozpočty, které budou prostřednictvím místních poboček Banky sociální politiky svěřeny k poskytování půjček příjemcům politik.

Celkem 23 obcí v celé zemi vydalo administrativní dokumenty o rozdělení a přidělování ročních odhadů opakujících se výdajů státního rozpočtu, úpravě odhadů státního rozpočtu, úpravě ročních investičních plánů státního rozpočtu, postupech pro převod kapitálových plánů z předchozích let do roku 2024; předložení příslušným orgánům k rozhodnutí úpravy odhadů státního rozpočtu za účelem organizace realizace národních cílových programů; vydání předpisů o postupech, kritériích a vzorových dokumentech pro výběr projektů rozvoje výroby a další obsah usnesení č. 111/2024/QH15.

Během implementace specifických mechanismů a politik stanovených v usnesení Národního shromáždění č. 111/2024/QH15 se však některé obce stále potýkaly s obtížemi. Podle dokumentu č. 13825/BTC-ĐT ze dne 14. prosince 2023 požádalo Ministerstvo financí obce, ministerstva a ústřední agentury o implementaci následujícího opatření: „Pokud jde o kapitálový plán centrálního rozpočtu pro národní cílové programy v roce 2022, implementační období by mělo být prodlouženo do roku 2023. Žádá se, aby se prodloužení implementačního a výplatního období vztahovalo pouze na projekty, na které byly přiděleny kapitálové plány v souladu se zákonem o veřejných investicích a státním rozpočtem; od 15. listopadu 2022 nejsou povoleny žádné úpravy kapitálového plánu ani rozpočtových odhadů pro plán na rok 2022.“

Podle pana Vo Phiena, místopředsedy Lidového výboru provincie Quang Ngai, usnesení č. 111/2024/QH15 nestanoví úpravu střednědobého plánu pro realizaci Národních cílových programů v období 2021–2025; úprava ročního kapitálového plánu z dílčích projektů, které již nemají oprávněné příjemce, nesplňují předepsané podmínky pro vyplácení nebo mají nízkou míru vyplácení, za účelem doplnění realizace dalších dílčích projektů v rámci téhož Národního cílového programu by proto překročila celkovou schválenou úroveň střednědobých investic, a proto jej nelze upravit.

Podle zprávy Ministerstva financí vykazuje pokrok ve vyplácení investičního kapitálu pro Národní cílové programy v prvních šesti měsících roku mnoho pozitivních změn. Kumulativní vyplacení kapitálu Národního cílového programu do konce května 2024 činilo 6 893,9 miliard VND, což představuje 25,33 % plánu stanoveného premiérem. Z toho Národní cílový program 1719 představoval 3 428 miliard VND, což představuje 25 %.

Ke konci května však šest lokalit stále mělo míru vyplácení finančních prostředků z národních cílových programů, včetně Národního cílového programu 1719, pod 10 %: Ca Mau (0 %), Binh Phuoc (2 %), Hoa Binh (3 %), Nam Dinh (5 %), Ha Tinh (7 %) a Phu Yen (9 %). Dvanáct lokalit dosud plně nerozdělilo kapitálový plán stanovený premiérem: Phu Tho, Bac Giang, Lai Chau, Thai Binh, Quang Nam, Binh Thuan, Dak Lak, Dak Nong, Gia Lai, Lam Dong, Binh Phuoc a Soc Trang.

Ve skutečnosti bylo vydáno mnoho specifických mechanismů a politik k řešení obtíží a překážek při implementaci Národního cílového programu 1719. Jeden z mechanismů zahrnuje výběr dvou okresů v každé provincii pro pilotní decentralizaci, přičemž proces decentralizace je poměrně důkladný a přenáší pravomoc Provinční lidové rady na Okresní lidovou radu.

Jedná se o „velmi flexibilní“ mechanismus, který umožňuje obcím převzít iniciativu, což pomáhá zkrátit mnoho kroků, postupů a časových lhůt. Po vydání usnesení však obce při jeho implementaci začaly být zmatené.

Na druhou stranu, uplatňování nových předpisů zákona o nabídkových řízeních č. 22/2023/QH15, který vstoupil v platnost v roce 2024, způsobilo mezi obcemi zmatek. Zakázky na dodávky a suroviny musí být zadávány prostřednictvím celostátního systému nabídkových řízení, což zabere více času. Kolísající ceny stavebních materiálů zároveň vyžadují úpravy rozpočtů projektů, což ovlivňuje postup výstavby a vynakládání kapitálu. To je také jeden z důvodů pomalého vyplácení a realizace projektů v rámci programu.