ويستند رفض الخزانة دفع الراتب المذكور أعلاه إلى المرسوم الحكومي رقم 111/2022/ND-CP، لكنه تسبب عن غير قصد في صعوبات في عمليات عدد من الوكالات والوحدات وأثار مخاوف بين الجمهور. ما سبب هذه الحالة وما الحل لها؟

عدم كفاية الممارسة

المرسوم الحكومي رقم 111/2022/ND-CP الصادر في 30 ديسمبر 2022، والذي دخل حيز التنفيذ اعتبارًا من 22 فبراير 2023 (المشار إليه باسم المرسوم 111)، يحل محل المرسوم 68/2000/ND-CP (المشار إليه باسم المرسوم 68) والمرسوم 161/2018/ND-CP (المشار إليه باسم المرسوم 161) الذي ينظم عقود أنواع معينة من العمل في الهيئات الإدارية ووحدات الخدمة العامة.

ومع ذلك، نظرًا للوضع المعقد المتمثل في توقيع عقود العمل في وحدات الخدمة العامة والهيئات الإدارية على مر السنين، أصدرت وزارة الداخلية تعليمات إلى المحليات بأخذ بعض الوقت لمراجعة العقود والتحول إلى توقيعها وفقًا للمرسوم 111. في نغي آن، منذ بداية عام 2024، بدأ نظام الخزانة في التحكم في النفقات وفقًا للمرسوم 111، لذلك بدأت المشاكل أيضًا في الظهور.

على سبيل المثال، رفضت وزارة الخزانة دفع رواتب العاملين المتعاقدين في إدارة مصايد الأسماك ومراقبة مصايد الأسماك في نغي آن، فضلاً عن العديد من الوحدات الأخرى على مدى الأشهر القليلة الماضية. وفيما يتعلق بهذه القضية، قال السيد بوي دينه سانج، كبير مفتشي وزارة الداخلية، إن هناك في الواقع العديد من الأسباب، بما في ذلك الوضع الذي تقوم فيه الوكالات والوحدات العامة بتوقيع عقود العمل بطريقة فوضوية إلى حد ما. وفي وقت سابق، ترأست وزارة الداخلية عمليات التفتيش والمراجعة في عدد من الوحدات، وأوصت اللجنة الشعبية الإقليمية بتوجيه مراجعة وتصفية العقود الموقعة بالمخالفة للوائح لإنهاء هذا الوضع.

في هذه الأثناء، قال السيد تران تشاو ثانه - رئيس قسم تفتيش ومراقبة مصايد الأسماك، بإدارة مصايد الأسماك ومراقبة مصايد الأسماك، والذي يتمتع بخبرة أكثر من 20 عامًا في سفن مراقبة مصايد الأسماك: إن اللوائح المتعلقة بمعايير العاملين في مراقبة مصايد الأسماك على السفن ليست مناسبة، لأن الموظفين المدنيين والموظفين العموميين الذين يعملون حاليًا في إدارة مصايد الأسماك ومراقبة مصايد الأسماك من غير المرجح أن يتمتعوا بالظروف الصحية للعمل على متن السفن لفترات طويلة في البحر. إن شرط العمل على متن السفينة هو ضمان السلامة الشخصية أولاً من أجل إكمال مهمة التفتيش والرقابة في البحر... وفي الوقت الحالي، تعمل الدولة بأكملها وكذلك نغي آن على تعزيز التفتيش ضد الصيد غير القانوني وغير المنظم وغير المبلغ عنه، وحماية الموارد المائية وإزالة البطاقة الصفراء للمفوضية الأوروبية، ولكن من المؤسف للغاية أن سفن مراقبة الصيد تضطر إلى البقاء على الشاطئ بسبب نقص العمالة.

هذا وضع صعب لأنه في السابق، وفقًا للمرسوم 68 والمرسوم 161 الصادر عن الحكومة بشأن توقيع عقود العمل في الهيئات الإدارية ووحدات الخدمة العامة، كانت الشروط مفتوحة تمامًا، ولم تحدد بوضوح الهيئات والوحدات المسموح لها بتوقيع عقود العمل لأي عمل، ولكن الآن وفقًا للمرسوم 111، أصبحت اللوائح أكثر صرامة عندما تنص بوضوح على: لا يُسمح للهيئات الإدارية ووحدات الخدمة العامة بتوقيع عقود للقيام بأعمال مهنية، إلا في الحالات التي تم تحديدها.

دراسة الواقع في الجهات الإدارية ووحدات الخدمة العامة من عام 2022 وما قبله، على الرغم من وجود لوائح أنه عندما تريد جهة أو وحدة توظيف وتوقيع عقد عمل، يجب عليها إبلاغ الجهة المختصة وعند موافقة الجهة المختصة يمكنها التوقيع وترتيب مصدر لصرف الراتب. لكن في الواقع، ونتيجة لتزايد أعباء العمل ونقص الموظفين على المدى الطويل، فقد "كسرت معظم الوحدات الحاجز" ووقعت عقود عمل بنفسها.

وبسبب القيود المفروضة على الميزانية، لا توقع الهيئات الإدارية إلا عقود العمل المتعلقة بوظائف الدعم والخدمات مثل القيادة والتنظيف وما إلى ذلك (المعروفة أيضًا باسم العقد 68). والآن، وفقًا للمرسوم رقم 111، أصبح التحويل سهلًا نسبيًا. لكن وحدات الخدمة العامة لديها عدد كبير من عقود العمل الموقعة وتقوم بأعمال متخصصة، لذا يكون حلها وتسويتها أكثر صعوبة. على سبيل المثال، يوقع قطاع التعليم عقودًا مع معلمي الفصول الدراسية، ويوقع قطاع النقل عقودًا مع مفتشي المرور؛ مجالس إدارة المشاريع الاستثمارية في الإدارات والفروع واللجان الشعبية على مستوى المناطق توقع عقود عمل للقيام بأعمال تتعلق بإدارة الإشراف على البناء...

قال أحد الموظفين القدامى في إدارة التعليم والتدريب في منطقة كوينه لو: في السابق، لم تكن الإيرادات والنفقات في الهيئات الإدارية ووحدات الخدمة العامة واضحة. ورغم أن الراتب حسب العقد لم يكن مرتفعا، إلا أن الوحدات كانت قادرة على موازنته فلا تحدث أي تعقيدات. ومع ذلك، في الوقت الحالي، ونتيجة لانخفاض الإيرادات والنفقات بشكل متزايد، لا تملك الوحدات الأموال اللازمة لدفع الرواتب، وتتكشف أوجه القصور والقيود تدريجيا.

ولذلك، وكما هو الحال مع العديد من المناطق الأخرى، وبعد سنوات عديدة من عدم القدرة على توظيف معلمين جدد، قامت منطقة كوينه لوو، من أجل تلبية متطلبات التدريس، منذ عام 2010، وكذلك العديد من المناطق الأخرى، بتوقيع عقود مع المعلمين للتدريس وتدريس الفصول الدراسية خلال العام الدراسي والصيف بدون أجر. ومن ناحية أخرى، ونظراً لعدم تنظيم المرسوم 68 والمرسوم 161 الصادرين عن الحكومة بشكل واضح، فإن العديد من المحليات تتعاقد أيضاً مع عمال لشغل وظائف الموظفين وأمناء الصناديق وأمناء المكتبات في المدارس.

وقد أثار رفض خزانة ولاية كوينه لو دفع رواتب 9 معلمين متعاقدين في أوائل عام 2024، فضلاً عن رفض بعض خزائن ولاية المقاطعات والمدن دفع رواتب بعض مسؤولي المدارس والمعلمين المنتدبين، قلقًا عامًا. وبعد المراجعة، أرسلت وزارة التعليم والتدريب في نهاية فبراير 2024 وثيقة إلى اللجنة الشعبية الإقليمية؛ وفي الوقت نفسه، أظهر الاستعراض أن المقاطعة بأكملها لديها حاليًا أكثر من 340 معلمًا وموظفًا مدرسيًا وقعوا عقودًا في إطار الفئة المذكورة أعلاه.

وفي حديثه إلينا، أضاف ممثل وزارة الداخلية: حتى هذه اللحظة، في حين قامت الهيئات الإدارية ووحدات الخدمة العامة التابعة للإدارات والفروع الإقليمية بمراجعة وتحويل حالات توقيع العقود بموجب المرسوم 68 والمرسوم 161 إلى توقيع العقود بموجب المرسوم 111، فإن بعض وحدات الخدمة العامة لم تكتمل بعد بسبب المشاكل.

في الواقع، على الرغم من أنه وفقًا للمرسوم 111، لا يُسمح للهيئات الإدارية ووحدات الخدمة العامة بتوقيع عقود عمل لأداء أعمال متخصصة، فإن المادة 4 من هذا المرسوم تنص أيضًا بوضوح على أنه لا يزال يُسمح للهيئات ووحدات الخدمة الخاضعة لآلية الاستقلال المالي بموجب المرسوم 60/2021 الصادر في 21 يونيو 2021 بتوقيع عقود لأداء أعمال متخصصة. وبموجب هذا النظام، يمكن فهم أن وحدات الخدمة العامة المدرة للدخل مثل المستشفيات ومجالس إدارة موانئ الصيد وغيرها، يمكنها دفع رواتب الموظفين من مصادر إيراداتها الخاصة وليس من خلال خزانة الدولة، وبالتالي لا توجد مشاكل في الوقت الحالي.

مراجعة لإيجاد الحلول؟

لحل مشكلة صرف رواتب المعلمين المتعاقدين خارج الحصة المقررة من قبل اللجنة الشعبية للمحافظة، وذلك فوراً بعد ورود عدد من المعلمين المتعاقدين في منطقة المدينة. توقفت منطقتا فينه وكوينه لوو عن دفع الرواتب منذ منتصف يناير 2024. وبناءً على استجابة الوحدات، أرسلت وزارة الخزانة الإقليمية وثيقة إلى اللجنة الشعبية الإقليمية. وبحلول أوائل مارس/آذار 2024، أرسلت وزارة التعليم والتدريب أيضًا وثيقة إلى وزارة الداخلية وأبلغت اللجنة الشعبية الإقليمية بالحادث المذكور أعلاه لطلب التعليمات بشأن التعامل معه.

وبناءً على ذلك، أصدرت اللجنة الشعبية الإقليمية في 8 مارس 2024 الوثيقة رقم 1744/UBND-TH إلى الإدارات والفروع والقطاعات الإقليمية؛ تبدي اللجان الشعبية في الأحياء والمدن والبلدات ووحدات الخدمة العامة التابعة للجنة الشعبية الإقليمية آراءها بشأن عقود الدعم وتنفيذ الخدمات وعقود العمل المهني والفني في وحدات الخدمة العامة عند تنفيذ المرسوم رقم 111 عمليًا.

بموجب الوثيقة رقم 1744/UBND-TH، تتولى وزارة الداخلية رئاسة وتنسيق وزارة المالية وخزانة الدولة والإدارات والفروع ذات الصلة لتقديم المشورة إلى اللجنة الشعبية الإقليمية لتقديم خطة للتعامل مع الصعوبات والعقبات وحلها فيما يتعلق بعقود أداء العمل المهني في وحدات الخدمة العامة؛ وفي الوقت نفسه، طلب من الإدارات واللجان الشعبية في المناطق والمدن والبلدات الإبلاغ عن المشاكل المتعلقة بتوقيع العقود إلى وزارة الداخلية لاتخاذ الإجراءات اللازمة.

وفقًا للسيد فام فان لونغ - رئيس إدارة الخدمة المدنية بوزارة الشؤون الداخلية، لحل القضايا الناشئة عن توقيع عقود خارج الحصة واللوائح تمامًا مثل قضية 9 مدرسين في كوينه لو أو 10 مفتشي مصايد الأسماك في إدارة مصايد الأسماك - مفتشية مصايد الأسماك في نغي آن مما أدى إلى رفض دفع الرواتب من قبل خزانة الدولة، تحتاج الوحدات إلى تنفيذ المرسوم 111 بشكل صحيح. أي أنه لا يمكن توقيع عقود الدعم والخدمة إلا وفقًا لأحكام المادة 4) ولا يمكن إلا لوحدات الخدمة العامة الخاضعة لعقد الإنفاق توقيع عقود للقيام بعمل احترافي (المادة 9)؛ وفي الوقت نفسه، يتم النظر والمراجعة المباشرة للتحويل إلى توقيع العقود وفقاً للمرسوم الحكومي رقم 111.

وفيما يتعلق بأي مشاكل ناجمة عن العقود المتبقية من فترات سابقة، وبناءً على توجيهات اللجنة الشعبية الإقليمية، ستعمل وزارة الداخلية مع الوحدات ذات الصلة لمراجعة هذه المشاكل وتقديم المشورة بشأن الحلول على وجه التحديد. في الوقت الحالي، وعلى الرغم من انتهاء الموعد النهائي لتقديم تقرير الاستجابة للجنة الشعبية الإقليمية (15 مارس)، إلا أن عدداً قليلاً من الإدارات والمحليات والوحدات أرسلته، وبالتالي لم تتمكن وزارة الداخلية من تلخيصه. وفي المستقبل القريب، وتنفيذاً لتوجيهات رئيس اللجنة الشعبية الإقليمية، ستعقد الإدارة جلسة عمل مع إدارة الزراعة والتنمية الريفية والإدارات ذات الصلة لمراجعة والاتفاق على خطة لتقديمها إلى اللجنة الشعبية الإقليمية للحل والإزالة.

السيد فام فان لونغ - رئيس إدارة شؤون الموظفين المدنيين، وزارة الشؤون الداخلية