في عصر يوم 14 نوفمبر/تشرين الثاني، قدمت اللجنة الدائمة بمجلس الأمة آراءها بشأن تفسير وقبول ومراجعة مشروع قانون الاستثمار العام (المعدل).

قدم رئيس لجنة المالية والميزانية لي كوانج مانه تقريرا حول العديد من القضايا الرئيسية المتعلقة بتفسير وقبول ومراجعة مشروع القانون.

تأكد من الضيق

وبحسب السيد مانه، فإن العديد من الآراء تقول إن نقل سلطة اتخاذ القرار بشأن سياسات الاستثمار لمشاريع المجموعة (ب) والمجموعة (ج) من مجلس الشعب إلى اللجنة الشعبية هو تغيير كبير، ومن الضروري دراسة وتقييم التأثير بشكل شامل ومعمق، واقتراح الإبقاء عليه حسب اللوائح الحالية.

وتتفق بعض الآراء مع مقترح اللامركزية إلى لجان شعبية على كافة المستويات كما في مشروع القانون، وترى أن هذا النص من شأنه أن يختصر الكثير من الإجراءات الإدارية، ويضيق من نقاط اتخاذ القرار والمسؤولية.

وفيما يتعلق بهذا المحتوى، قال السيد مانه تمامًا كما ذكر رأي المندوب، إن لامركزية السلطة للجان الشعبية على جميع المستويات لاتخاذ القرارات بشأن سياسات الاستثمار للمجموعتين (ب) و(ج) التي تديرها المحليات هو تغيير كبير من سلطة المجالس الشعبية على جميع المستويات إلى اللجان الشعبية على جميع المستويات.

ومع ذلك، ووفقاً لتقرير الحكومة، فقد تم دراسة التغيير في السلطة بعناية لأسباب عديدة.

وعلى وجه التحديد، في الواقع، تم النص على تكليف اللجنة الشعبية بتحديد سياسات الاستثمار في المشاريع في قانون الاستثمار العام لعام 2019.

وبحسب تقرير الحكومة، قامت 43 مجلسا شعبيا إقليميا خلال الفترة 2021-2025 بمركزية القرار بشأن سياسات الاستثمار لمشاريع المجموعتين (ب) و(ج) إلى اللجان الشعبية على نفس المستوى.

وفي جوهره، فإن هذا التنظيم لا يغير إلا مستوى اتخاذ القرار بشأن سياسة الاستثمار في المشاريع من مجلس الشعب إلى لجان الشعب على كافة المستويات.

يظل محتوى الموافقة على الاستثمار وتنفيذ المشاريع كما هو في اللوائح الحالية.

وبناءً على ذلك، يظل رئيس اللجنة الشعبية على كافة المستويات هو الذي يقرر استثمار المشروع، وتظل اللجنة الشعبية على كافة المستويات هي الهيئة الحاكمة المسؤولة عن تنظيم تنفيذ المشروع؛ وتشرف مجالس الشعب على كافة المستويات على عملية التنظيم والتنفيذ.

ولذلك، من حيث القدرة التنظيمية، فإن المشروع لا يزال مضموناً من قبل هذه الجهات كما هو الحال الآن.

إلى جانب ذلك، ولضمان الصرامة، نص مشروع القانون على شروط ملزمة لتحديد سياسات الاستثمار الخاصة بمشاريع الاستثمار العام.

وعليه، إذا كان من المقرر أن يتم البت في أي مشروع من حيث المبدأ، فيجب أن يضمن الالتزام بالتخطيط ذي الصلة، وخطط التنمية الاجتماعية والاقتصادية المحلية، وضمان مصادر رأس المال وقدرات موازنة رأس المال كما أخطرت بها الجهات المختصة (بالنسبة لرأس مال الميزانية المحلية المعتمد من قبل مجالس الشعب على جميع المستويات)، وتقرر كل هذه المحتويات من قبل مجلس الشعب.

ولهذه الأسباب، وبروح تعزيز اللامركزية وتفويض السلطة في التفكير المبتكر في صنع القوانين، نود أن نرفع تقريراً إلى الجمعية الوطنية للسماح بإصدار لوائح بشأن اللامركزية للجان الشعبية على جميع المستويات لاتخاذ القرارات بشأن سياسات الاستثمار للمجموعتين (ب) و(ج) التي تديرها المحليات.

توحيد نطاق تعديلات القانون

وفي تعليقه على المناقشة، قال نائب رئيس الجمعية الوطنية نجوين خاك دينه إنه من خلال المراجعة الأولية، بالمقارنة مع قانون رأس المال الجديد، فإن بعض أحكام قانون الاستثمار العام المعدل أصبحت "أكثر انفتاحا". ولذلك اقترح حلاً تنظيمياً للتوفيق بين القانونين وتوحيدهما.

وأوضح نائب رئيس الوزراء لي ثانه لونغ في وقت لاحق أنه وافق وطلب من وكالة الصياغة التنسيق مع وكالة المراجعة لمراجعة الأحكام في قانون الاستثمار العام المعدل التي تعتبر أكثر "مرونة" من قانون رأس المال لتنظيم التنفيذ وفقًا لهذا الحكم.

وفي ختام هذا المحتوى، وافق نائب رئيس الجمعية الوطنية نجوين دوك هاي بشكل أساسي على نطاق تعديل القانون والمحتويات المنقحة الرئيسية كما اقترحتها وكالة المراجعة.

وفي الوقت نفسه، تم تسجيل آراء اللجنة الدائمة ونواب مجلس الأمة لمواصلة صقل مشروع القانون، بما يضمن وحدة عالية وإجماعاً بين النواب عند تقديمه للنظر فيه والموافقة عليه في الدورة الثامنة.