إزالة الصعوبات في مشاريع تكنولوجيا المعلومات باستخدام رأس مال الموازنة العامة للدولة

أصدرت الحكومة للتو القرار رقم 04/2025/NQ-CP بتاريخ 20 أغسطس 2025 بشأن إزالة الصعوبات والعقبات في تنفيذ مشاريع ومهام تطبيقات تكنولوجيا المعلومات باستخدام أموال ميزانية الدولة.

ينص هذا القرار على إزالة الصعوبات والعقبات أمام تنفيذ المشاريع والمهام التي تطبق تكنولوجيا المعلومات باستخدام أموال الموازنة العامة للدولة (نفقات الاستثمار التنموي والنفقات العادية)، بما في ذلك: إجراءات تنفيذ مشاريع الاستثمار في تطبيقات تكنولوجيا المعلومات؛ إجمالي الاستثمار، وتقديرات مشاريع الاستثمار في تطبيقات تكنولوجيا المعلومات؛ وإجراءات تنفيذ أنشطة شراء وتأجير خدمات تكنولوجيا المعلومات.

إجراءات تنفيذ مشاريع الاستثمار في تطبيقات تكنولوجيا المعلومات

وفقًا للقرار، يتم تنفيذ عملية تنفيذ مشاريع الاستثمار في تطبيقات تكنولوجيا المعلومات باستخدام رأس مال الموازنة العامة وفقًا لأحكام المرسوم الحكومي رقم 73/2019/ND-CP المؤرخ 5 سبتمبر 2019 الذي ينظم إدارة الاستثمار في تطبيقات تكنولوجيا المعلومات باستخدام رأس مال الموازنة العامة والمرسوم الحكومي رقم 82/2024/ND-CP المؤرخ 10 يوليو 2024 الذي يعدل ويكمل عددًا من مواد المرسوم رقم 73/2019/ND-CP، باستثناء الأحكام المتعلقة بخطوات التصميم؛ وسلطة تقييم المشروع، وتقييم تصميم المشروع؛ ووقت التقييم، وقرار الاستثمار؛ والاستثمار الإجمالي، وتقدير المشروع، واللوائح الخاصة بمشاريع البرمجيات الداخلية التي يتم تنفيذها وفقًا لأحكام هذا القرار.

فيما يتعلق بخطوات التصميم، ينص القرار على أن التصميم يتم تنفيذه في خطوة واحدة أو خطوتين: تصميم من خطوة واحدة يتضمن التصميم التفصيلي؛ تصميم من خطوتين يتضمن التصميم الأساسي والتصميم التفصيلي.

في حالة التصميم بخطوة واحدة، يتم إعداد التصميم التفصيلي وتقدير التقرير الاقتصادي والفني في مرحلة إعداد الاستثمار بدلاً من التصميم الأساسي والاستثمار الإجمالي لتقرير دراسة الجدوى.

في حالة التصميم المكون من خطوتين، يجب أن يكون التصميم التفصيلي متوافقًا مع التصميم الأساسي المعتمد من حيث النموذج العام، والنموذج المنطقي، والنموذج المادي للنظام أو مكونات النظام (إن وجدت).

هناك 03 أنواع من المشاريع التي تطبق التصميم ذو الخطوة الواحدة بما في ذلك:

(أ) يستخدم المشروع أموال الاستثمار التنموي من ميزانية الدولة لشراء قطع غيار واستبدال وتكملة للأجهزة والبرمجيات التجارية في نظام المعلومات الحالي؛ وشراء المعدات التي لا تتطلب تركيبًا؛ وشراء البرامج التجارية؛ وشراء معدات أجهزة فردية؛ وشراء الأجهزة والبرمجيات وقواعد البيانات غير المشمولة بالأنشطة المحددة في البند 24، المادة 3 من المرسوم رقم 73/2019/ND-CP. ويُنفَّذ محتوى التصميم وفقًا لأحكام البند 1، الفقرة ب، المادة 27 من المرسوم رقم 73/2019/ND-CP.

(ب) المشاريع التي تستخدم أموال الاستثمار التنموي من ميزانية الدولة أو أموال الإنفاق العادية من ميزانية الدولة للاستثمار في أنظمة المعلومات والأجهزة والبرامج وقواعد البيانات على النحو المنصوص عليه في البند 24 من المادة 3 من المرسوم رقم 73/2019/ND-CP لها استثمار إجمالي لا يزيد عن 20 مليار دونج.

(ج) بالنسبة للمشاريع التي تستخدم أموال الاستثمار التنموي من الموازنة العامة أو أموال الإنفاق العادي من الموازنة العامة والتي لا توجد في الحالات المحددة في الفقرة (ب) أعلاه، إذا اعتبر المستثمر أن التصميم من خطوة واحدة ممكن، فيجب عليه إبلاغ السلطة المختصة لاتخاذ قرار الاستثمار للسماح بتنفيذ التصميم من خطوة واحدة.

وينص القرار أيضًا على وجه التحديد على المشاريع التي تخضع لتصميم من خطوتين، بما في ذلك: المشاريع التي لا تخضع لتصميم من خطوة واحدة كما هو مذكور أعلاه أو المشاريع المحددة في النقطة (ب) أعلاه ولكن السلطة المختصة التي تقرر الاستثمار تتطلب تصميمًا من خطوتين.

لا يتعين على مشاريع المجموعة (أ) تقديم التصميم الأساسي والتصميم التفصيلي إلى وزارة العلوم والتكنولوجيا للتقييم.

وفيما يتعلق بسلطة تقييم المشاريع، ينص القرار على أنه بالنسبة للمشاريع التي تستخدم أموال الاستثمار التنموي من ميزانية الدولة، يتم تحديد هيئة تقييم المشاريع وفقًا لأحكام قانون الاستثمار العام.

بالنسبة للمشاريع التي تستخدم أموال الإنفاق العادية من ميزانية الدولة، يجب على السلطة المختصة التي تقرر الاستثمار والمشتريات أن تنشئ مجلس تقييم أو تكليف وكالة متخصصة تحت سلطتها لتنظيم تقييم المشاريع.

فيما يتعلق بسلطة تقييم التصميم الأساسي في حالة التصميم المكون من خطوتين، والتصميم التفصيلي في حالة التصميم المكون من خطوة واحدة، لا يتعين على مشاريع المجموعة (أ) الخضوع لوزارة العلوم والتكنولوجيا لتقييم التصميم الأساسي والتصميم التفصيلي.

بالنسبة للمشاريع الخاضعة لسلطة اتخاذ القرار بالاستثمار والمشتريات لدى الوزارات والهيئات المركزية، تقوم وحدة تكنولوجيا المعلومات المتخصصة التابعة للسلطة التي تتمتع بسلطة اتخاذ القرار بالاستثمار والمشتريات بتقييم التصميم الأساسي والتصميم التفصيلي للمشروع.

بالنسبة للمشاريع التي تقع تحت سلطة قرارات الاستثمار والمشتريات المحلية، تقوم وحدة تكنولوجيا المعلومات المتخصصة التابعة للجنة الشعبية الإقليمية بتقييم التصميم الأساسي والتصميم التفصيلي للمشروع.

لا يجوز أن يتجاوز تقييم المشروع 30 يوم عمل لمشاريع المجموعة (أ) ولا يتجاوز 20 يوم عمل لمشاريع المجموعتين (ب) و(ج).

فيما يتعلق بمدة تقييم المشروع واتخاذ القرار الاستثماري، ينص القرار على مدة تقييم المشروع (بما في ذلك وقت تقييم التصميم) من تاريخ استلام وكالة التقييم للوثائق الكاملة والصحيحة على النحو التالي:

لا تزيد المدة عن 30 يوم عمل لمشاريع المجموعة (أ)، ولا تزيد مدة تقييم التصميم عن 15 يوم عمل.

لا تزيد عن 20 يوم عمل لمشاريع المجموعة (ب) و(ج)، حيث لا تزيد مدة تقييم التصميم عن 10 أيام عمل.

مدة اتخاذ القرار بشأن الاستثمار في المشروع من تاريخ صدور قرار الجهة المختصة بشأن الاستثمار واستلامها للوثائق كاملة وصالحة: لا تتجاوز 05 أيام عمل لمشاريع المجموعة (أ)؛ ولا تتجاوز 03 أيام عمل لمشاريع المجموعتين (ب) و(ج).

ينص القرار بوضوح أيضًا على أنه: يُسمح للمستثمرين بتعديل وتقييم واعتماد التعديلات على التصميم الأساسي (في حالة التصميم ذي الخطوتين) أو التصميم التفصيلي (في حالة التصميم ذي الخطوة الواحدة) بأنفسهم، شريطة ألا تتغير أهداف المشروع أو حجمه أو مدة تنفيذه أو نتائجه، وألا يتجاوز إجمالي الاستثمار (في حالة التصميم ذي الخطوتين) أو التكلفة التقديرية (في حالة التصميم ذي الخطوة الواحدة) المعتمدة. ويجب على المستثمرين الالتزام الصارم بمتطلبات التصميم عند إجراء تعديلات التصميم، وتحمّل المسؤولية الكاملة عن التصميم المُعدّل، وتقديمه إلى الجهة المختصة التي تُقرر الاستثمار للإشراف عليه.

إجمالي الاستثمار، تقدير المشروع للاستثمار في تطبيقات تكنولوجيا المعلومات

بموجب القرار، يُنفَّذ إجمالي الاستثمار والميزانية التقديرية لمشاريع الاستثمار في تطبيقات تكنولوجيا المعلومات وفقًا لأحكام المادتين 19 و28 من المرسوم رقم 73/2019/ND-CP. وعلى وجه الخصوص، تُطبَّق آلية تحديد بعض تكاليف التنفيذ وفقًا للأحكام التالية:

يتم تحديد تكاليف البناء والتركيب؛ وتكاليف المعدات (تكاليف شراء معدات تكنولوجيا المعلومات؛ وتكاليف إنشاء قواعد البيانات؛ وتوحيد وتحويل إدخال البيانات وإنشاء قواعد البيانات؛ وإجراء إدخال البيانات لقواعد البيانات؛ وتكاليف تركيب المعدات؛ وتثبيت البرامج؛ واختبار ومعايرة المعدات والبرامج؛ وتكاليف التدريب على تعليمات المستخدم؛ وتكاليف تدريب الموظفين على إدارة وتشغيل النظام (إن وجدت)؛ وتكاليف تنفيذ ودعم وإدارة وتشغيل المنتجات أو عناصر العمل الخاصة بالمشروع قبل قبول وتسليم جميع منتجات المشروع (إن وجدت)) وفقًا لطريقة تحديد التكاليف وفقًا للعروض.

يتم تحديد تكاليف إدارة المشروع (في حالة الاستعانة بمستشارين ولا تشمل تكاليف الإشراف على الاستثمار في المشروع وتقييمه) وتكاليف الاستشارة الاستثمارية (باستثناء الحالات التي يقوم فيها المستثمر بتنفيذ المشروع بنفسه) وفقاً لطريقة تحديد التكاليف وفقاً للعروض أو طريقة تحديد التكاليف وفقاً للخبراء.

يتم تحديد التكاليف الأخرى (باستثناء تكاليف المراجعة المستقلة وتكاليف التقييم والموافقة على تسوية رأس المال الاستثماري) وفقًا لطريقة تحديد التكاليف وفقًا للعروض.

يجب أن تتوافق طريقة تحديد التكاليف بناءً على العروض وطريقة تحديد التكاليف بناءً على الخبراء مع أنظمة وتعليمات وزارة العلوم والتكنولوجيا بشأن تحديد وإدارة تكاليف الاستثمار لتطبيقات تكنولوجيا المعلومات باستخدام أموال ميزانية الدولة.

إجراءات شراء وتأجير خدمات تكنولوجيا المعلومات

ينص القرار على أن يتم شراء واستخدام أنشطة تطبيقات تكنولوجيا المعلومات 04 باستخدام أموال الإنفاق العادية من ميزانية الدولة وفقًا لأحكام قانون الموازنة العامة للدولة وقانون المناقصات وقانون إدارة واستخدام الأصول العامة والأحكام القانونية ذات الصلة ولا تتطلب إعداد المشاريع أو خطط توظيف الخدمات وفقًا لمتطلبات محددة، بما في ذلك:

(1) الأنشطة المنصوص عليها في البند 1 من المادة 51 من المرسوم رقم 73/2019/ND-CP؛

(2) أنشطة الشراء الخاصة بالنسخ الاحتياطي والاستبدال وإضافة الأجهزة والبرامج التجارية (بما في ذلك تحديث حقوق الطبع والنشر الخاصة بالبرامج التجارية) إلى أنظمة المعلومات الحالية؛ شراء المعدات التي لا تتطلب التثبيت؛ شراء البرامج التجارية (بما في ذلك تحديث حقوق الطبع والنشر الخاصة بالبرامج التجارية)؛ شراء معدات الأجهزة الفردية؛

(3) يجب تنفيذ تحديث وتوسيع أنظمة المعلومات والأجهزة والبرامج وقواعد البيانات باستخدام النفقات العادية من ميزانية الدولة على الفور بسبب التغييرات في العمليات التجارية وفقًا للوائح الوثائق القانونية؛

(4) إنشاء وتطوير وتوسيع أنظمة المعلومات والأجهزة والبرامج وقواعد البيانات باستخدام أموال الإنفاق العادية من ميزانية الدولة للمهام ذات المتطلبات العاجلة التي يجب تنفيذها على الفور وفقًا لتوجيه قرار الجمعية الوطنية وقرار الحكومة والقرار والتوجيه والوثيقة التي تخطر آراء قادة الحكومة، والتي إذا تم تطبيق أحكام المادة 51أ أو الفقرة 2، المادة 52 من المرسوم رقم 73/2019/ND-CP، فلن تضمن الانتهاء في الموعد المحدد.

ويقرر رئيس الوزارة أو الجهاز المركزي أو رئيس اللجنة الشعبية الإقليمية في شأن طلب عدم الاضطرار إلى إنشاء مشروع أو خطة لاستئجار الخدمات وفقاً لمتطلبات محددة لأنشطة تطبيق تكنولوجيا المعلومات المذكورة أعلاه.

تتولى الوزارات والهيئات المركزية واللجان الشعبية الإقليمية مسؤولية تفتيش ومراقبة الوحدات المُستخدمة للميزانية أثناء تنفيذها للمهام، بما يضمن التوفير والكفاءة ومنع الخسائر والإهدار والسلبيات. وتتولى الوحدات المُستخدمة للميزانية مسؤولية إدارة الأموال واستخدامها لضمان تحقيق الأهداف المرجوة والجودة والفعالية في أداء المهام.

يتم تنفيذ أنشطة تأجير خدمات تكنولوجيا المعلومات وفقًا لأحكام المادة 52 من المرسوم رقم 73/2019/ND-CP، حيث يتم تنفيذ بعض المحتويات وفقًا لأحكام هذا القرار على النحو التالي:

- لا حاجة لشرح شكل اختيار خدمة تكنولوجيا المعلومات سواء استئجار أو شراء أو استثمار.

تقدير تكلفة استئجار خدمات تكنولوجيا المعلومات وفقًا للمتطلبات المحددة في المادة 55 من المرسوم رقم 73/2019/ND-CP. وتُحدد تكاليف استئجار الخدمات وفقًا لطريقة تحديد التكاليف وفقًا لعروض الأسعار؛ وتُحدد تكاليف الإدارة (في حالة الاستعانة بمستشارين) وتكاليف الاستشارات (باستثناء الحالات التي يستعين فيها المضيف بخدماته) وفقًا لطريقة تحديد التكاليف وفقًا لعروض الأسعار أو وفقًا لطريقة تحديد التكاليف وفقًا لخبراء؛ وتُحدد التكاليف الأخرى (باستثناء تكاليف دراسة واعتماد تسوية رأس المال) وفقًا لطريقة تحديد التكاليف وفقًا لعروض الأسعار.

يجب أن تتوافق طريقة تحديد التكاليف بناءً على العروض وطريقة تحديد التكاليف بناءً على الخبراء مع أنظمة وتعليمات وزارة العلوم والتكنولوجيا بشأن تحديد وإدارة تكاليف الاستثمار لتطبيقات تكنولوجيا المعلومات باستخدام أموال ميزانية الدولة.

المصدر: https://www.vietnamplus.vn/thao-go-kho-khan-trong-cac-du-an-cong-nghe-thong-tin-dung-von-ngan-sach-nha-nuoc-post1056953.vnp