تعبئة الموارد المالية والميزانية لتنمية العاصمة (المادة 34)

وتنص المادة الرابعة على السياسات المالية والميزانية وتعبئة الموارد اللازمة لتنمية العاصمة.

ينص القرار رقم 15-NQ/TW على ما يلي: "حشد جميع الموارد واستخدامها بفعالية لتحقيق أقصى استفادة من إمكانات ومزايا العاصمة في مجالات الثقافة والعلوم والتكنولوجيا. وتعزيز الدور القيادي للاستثمار العام وتوليد زخم له، إلى جانب تشجيع ودعم مصادر رأس المال من القطاع الخاص وقطاع الاستثمار الأجنبي والجهات المانحة والمنظمات الدولية...؛ وتحرير موارد الأراضي والموارد المرتبطة بتطوير أنظمة البنية التحتية وتخطيط التنمية الاجتماعية والاقتصادية، وتعبئتها واستخدامها بفعالية".

ويؤسس قانون رأس المال 2024 هذا التوجه للقرار رقم 15-NQ/TW في اتجاه تعزيز اللامركزية في قطاع الاستثمار، وتبسيط إجراءات الاستثمار، وتعزيز الحوافز ودعم الاستثمار، وتنويع نماذج وأساليب الاستثمار الجديدة، وبالتالي المساعدة في جذب الاستثمار الاجتماعي لدعم مصادر رأس المال من ميزانية الدولة؛ استغلال موارد الأراضي والأصول العامة بشكل فعال لتحقيق أهداف الاستثمار لتطوير عاصمة هانوي الخضراء والذكية والحديثة.

فيما يتعلق بتعبئة الموارد المالية والميزانية لتنمية العاصمة، فقد نصت المادة 34 على مصادر الإيرادات الإضافية من الميزانية المركزية لميزانية المدينة: تشمل مصادر الإيرادات الميزانية المركزية المخصومة كمكافأة لميزانية المدينة (البند 1، المادة 34)؛ وتضمن الميزانية المركزية الإضافية المستهدفة لميزانية المدينة أن الميزانية المركزية لا تعاني من عجز ولا تتجاوز الزيادة الإجمالية في إيرادات الميزانية المركزية في المحلية مقارنة بالعام السابق (البندان 2 و3، المادة 34).

مصادر الإيرادات الجديدة المضافة إلى ميزانية المدينة: الإيرادات الناتجة عن تطبيق أنواع معينة من الرسوم والتكاليف في المدينة والتي لم يتم تحديدها في قائمة الرسوم والتكاليف الصادرة بقانون الرسوم والتكاليف؛ تعديل مستوى أو معدل الرسوم والتكاليف التي تقررها الجهات المختصة بالنسبة لأنواع الرسوم والتكاليف المحددة في قائمة الرسوم والتكاليف الصادرة بقانون الرسوم والتكاليف. يجب أن تكون عملية تحصيل الرسوم والتكاليف في المدينة بخطة واضحة؛ ملائمة لقدرة المدينة على التطوير ومتطلباتها؛ - تهيئة بيئة إنتاجية وتجارية مواتية للمؤسسات، وخاصة المؤسسات الصغيرة والمتوسطة، وتحفيز الصناعات والمهن الاستثمارية؛ لا تسبب السلبية، أو تؤثر على الأمن والنظام والسلامة الاجتماعية؛ ضمان وحدة السوق، وعدم عرقلة تداول السلع والخدمات؛ تنفيذ تنظيم معقول لعدد من السلع والخدمات ومصادر الدخل المشروعة للمنظمات والأفراد في المدينة؛ ضمان الدعاية والشفافية وإصلاح الإدارة العامة (البند 4، المادة 34).

الإيرادات من اقتراض لجنة الشعب بالمدينة من خلال إصدار سندات الحكومة المحلية، والاقتراض من المؤسسات المالية المحلية، والمنظمات المحلية الأخرى، والقروض الأجنبية من الحكومة للمدينة لإعادة الإقراض، ومن السندات الحكومية الصادرة بحيث لا يتجاوز إجمالي رصيد القرض المستحق 120٪ من إيرادات ميزانية المدينة وفقًا للامركزية. وفي حالة ضرورة حشد قروض أكبر من هذا المستوى لتنفيذ المشاريع الرئيسية للمدينة، ترفع لجنة الشعب بالمدينة تقريرها إلى الحكومة للنظر فيه وعرضه على المجلس الوطني لاتخاذ القرار. يقرر مجلس الأمة سنويا ويحدد رئيس الوزراء المبلغ الإجمالي للقرض وعجز الموازنة للمدينة (البند 6، المادة 34).

يتم الاحتفاظ بإيرادات ميزانية المدينة في كامل جزء الميزانية المركزية وفقًا لنسبة تقسيم رسوم استخدام الأراضي ورسوم إيجار الأراضي بموجب سلطة إدارة المدينة للتركيز على إنشاء موارد ذات أولوية لدعم نقل الهيئات والوحدات والمرافق الموجودة في قائمة المطلوب نقلها على النحو المنصوص عليه في البند 3، المادة 18 من قانون العاصمة 2024 ودعم تنفيذ المشاريع الرئيسية للعاصمة (البند 7، المادة 34).

يحق لميزانية المدينة الحصول على 100% من الإيرادات من معاملات ائتمان الكربون من البرامج والمشاريع بموجب آلية تبادل ائتمان الكربون والتعويض باستخدام ميزانية المدينة (البند 8، المادة 34).

الإيرادات الناتجة عن الابتكار في أسلوب استغلال الأصول العامة في عدد من المجالات (شكل عقود الامتياز لاستغلال وإدارة استغلال الأعمال والمنشآت الثقافية والرياضية والبنية التحتية والأعمال المعمارية القيمة؛ استخدام الأصول العامة للتأجير والمشاريع المشتركة والجمعيات وفقاً لوظائف ومهام وحدات الخدمة العامة المكلفة بإدارة الأصول العامة) (البنود 1، 2، 3، المادة 41).

استخدام الموارد المالية والميزانية لتنمية العاصمة (المادة 35)

ينص قانون رأس المال لعام 2024 على سياسات محددة لإنشاء مؤسسة مفتوحة وملائمة للعاصمة لتنظيم واستخدام الميزانية للاستثمار التنموي بشكل مرن واستباقي، والتغلب على صعوبات قانون الميزانية الحالي وقانون الاستثمار العام. وعلى وجه التحديد، يمنح القانون مجلس شعب المدينة السلطة التالية:

قرار بشأن استخدام موارد إصلاح الرواتب: اتخاذ قرار باستخدام موارد إصلاح الرواتب المتبقية من ميزانية المدينة والسماح للميزانيات ذات المستوى الأدنى باستخدام موارد إصلاح الرواتب المتبقية للاستثمار في تطوير البنية التحتية الاجتماعية والاقتصادية في إطار مهام الإنفاق على مستويات الميزانية المحلية، لإنفاق دخل إضافي على الكوادر والموظفين المدنيين والموظفين العموميين تحت إدارة المدينة بإجمالي إنفاق لا يتجاوز 0.8 مرة من صندوق الرواتب الأساسي للكوادر والموظفين المدنيين والموظفين العموميين الذين تديرهم المدينة بعد ضمان الموارد الكافية لتنفيذ إصلاح الرواتب طوال فترة استقرار الميزانية وفقًا للوائح السلطات المختصة وضمان تنفيذ السياسات الاجتماعية والضمان الاجتماعي والرعاية الاجتماعية الصادرة عن الحكومة المركزية والمدينة (البندين أ و ب، البند 1، المادة 35).

قرار بشأن استخدام ميزانية المدينة: دعم النقل والبناء الجديد وترتيب الأراضي للكيانات المدرجة في قائمة الكيانات المطلوب نقلها وفقًا للأنظمة (البند ج، البند 1، المادة 35).

دعم الأجهزة المركزية في أداء مهام التنمية الاجتماعية والاقتصادية والدفاع الوطني والأمن والنظام والأمن الاجتماعي في المدينة، ودعم المحليات الأخرى في البلاد أو دعم البلدان الأخرى عند الضرورة؛ السماح للوحدات الإدارية على مستوى المقاطعات باستخدام ميزانيتها لدعم الوحدات الإدارية الأخرى على مستوى المقاطعات في مدينة هانوي والوحدات الإدارية على مستوى المقاطعات في المحافظات الأخرى والمدن التي تديرها الحكومة المركزية في الوقاية من عواقب الكوارث الطبيعية والأوبئة ومكافحتها والتغلب عليها، وتنفيذ برامج الأهداف الوطنية ومهام الضمان الاجتماعي والرعاية الاجتماعية (الفقرة د، البند 1، المادة 35).

تنفيذ مشاريع الاستثمار والأشغال ومشاريع الربط والتنمية الإقليمية بين العاصمة والمناطق الأخرى ومشاريع الطرق السريعة الوطنية والطرق السريعة المارة بالمدينة وفقاً للتخطيط (البند د، البند 1، المادة 35).

اللائحة الخاصة بالأنظمة والمعايير وقواعد الإنفاق لمهام الإنفاق باستخدام ميزانية المدينة: ينظم مجلس شعب المدينة الأنظمة والمعايير وقواعد الإنفاق لمهام الإنفاق باستخدام ميزانية المدينة التي تكون أعلى من أو غير مدرجة بعد في لوائح الهيئات الحكومية العليا لتنفيذ مهام التنمية الاجتماعية والاقتصادية، وضمان تنفيذ السياسات الاجتماعية، والضمان الاجتماعي، والرعاية الاجتماعية، والدفاع الوطني، والأمن والنظام والسلامة الاجتماعية للعاصمة، وفقًا للقدرة المتوازنة لميزانية المدينة (النقطة هـ، البند 1، المادة 35).