في الأسبوع الماضي، نشرت صحيفة "ثانه نين" مقالاً خاصاً حول تمويل التعليم العالي، أشار إلى الوضع الحالي لإيرادات التعليم العالي المعتمدة على الرسوم الدراسية، في حين يتفق جميع الخبراء على أن ميزانية الدولة يجب أن تكون المصدر الرئيسي للتمويل. أجرى السيد هوانغ مينه سون، نائب وزير التعليم والتدريب، مقابلة مع ثانه نين حول هذه القضية.

الإنفاق الحكومي على الجامعة : فيتنام 35%، العالم 66-75%

ردًا على تعليق فريق خبراء البنك الدولي بأن فيتنام يمكن اعتبارها "استثناءً" (من حيث استثمار ميزانية الدولة في التعليم العالي) لأنها واحدة من أكثر البلدان اعتمادًا على إيرادات الرسوم الدراسية، شارك السيد سون:

ويمكن القول أنه إلى جانب تعزيز سياسة تنفيذ استقلال الجامعات وتأميم التعليم العالي، فإن تمويل الجامعات هو موضوع تمت مناقشته كثيرًا وجذب اهتمامًا خاصًا في السنوات الأخيرة. وقد واصل التحليل الأخير لتمويل الجامعات الذي أجراه فريق الخبراء التابع للبنك الدولي، والذي استند جزئيًا إلى البيانات التي نشرتها سابقًا وحدات وزارة التعليم والتدريب، وجزئيًا إلى نتائج المسح الذي أجرته المجموعة في عدد من مؤسسات التعليم العالي، توضيح الوضع الحالي واستكمال عدد من التوصيات المناسبة (على الرغم من أن بعض البيانات التي تم جمعها ومسحها ليست تمثيلية بدرجة كافية).

لا توجد حاليًا حسابات رسمية بشأن التكلفة الإجمالية وهيكل التكلفة لمؤسسات التعليم العالي. وفقًا لتقديرات ميزانية الدولة التي قدمتها وزارة المالية والبيانات التي تم مسحها بواسطة وزارة التعليم والتدريب، فإن متوسط ​​الإنفاق لكل طالب في عام 2021 يقدر بنحو 25.5 مليون دونج / سنة؛ حيث يبلغ متوسط ​​إنفاق ميزانية الدولة حوالي 8.8 مليون دونج/طالب، وهو ما يمثل نسبة تبلغ حوالي 35%. وإذا نظرنا إلى النظام بأكمله، فالأمر كذلك، ولكن إذا أخذنا في الاعتبار المدارس ذات الاستقلال المالي العالي، فإن نسبة ميزانية الدولة ستكون أقل بكثير، كما أفاد فريق الخبراء.

وفقًا لإحصائيات عام 2019 الصادرة عن منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية (OECD)، يبلغ متوسط ​​التكلفة لكل طالب في كتلة منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية حوالي 18950 دولارًا أمريكيًا ويبلغ المتوسط ​​في كتلة الاتحاد الأوروبي حوالي 18350 دولارًا أمريكيًا؛ ومن بين هذه الموارد، تمثل ميزانية الدولة ما معدله 66% في كتلة منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية و75% في كتلة الاتحاد الأوروبي. تتمتع بعض البلدان بنسبة مماثلة أو أقل من نفقات الميزانية العامة للدولة مقارنة بفيتنام مثل: المملكة المتحدة (24٪)، واليابان (32.6٪)، وأستراليا (33.7٪)، والولايات المتحدة (35.7٪). ومع ذلك، فإن التكلفة لكل طالب في هذه البلدان مرتفعة للغاية (20,000 - 35,000 دولار أمريكي/السنة).

إن النسبة المنخفضة من الإنفاق الحكومي على الجامعات تعني أن الجامعات ستجد صعوبة في اتباع التوجهات والأهداف الاستراتيجية التي حددتها الدولة. وكما حلل العديد من الخبراء، عندما تعتمد الجامعة بشكل كبير على عائدات الرسوم الدراسية، فإنها ستركز حتما على فتح التخصصات، وتسجيل الطلاب وتدريب التخصصات والبرامج التي يسهل جذب الطلاب، وتكون منخفضة التكلفة ولكنها فعالة للغاية من الناحية المالية. ونتيجة لذلك، فإن العديد من العلوم والهندسة وغيرها من المجالات المحددة، وخاصة على مستوى الدراسات العليا، والتي تعتبر ضرورية للتنمية المستدامة على المدى الطويل للبلاد، سوف تواجه صعوبات في التسجيل دون الاستثمار المناسب وآليات الدعم والسياسات من الدولة. علاوة على ذلك، فإن ضمان العدالة الاجتماعية وإمكانية الحصول على التعليم العالي للفئات المحرومة يشكل أيضاً قضية تحتاج إلى اهتمام خاص.

ج. أدى الافتقار إلى التنسيق في السياسات إلى انخفاض الاستثمار

في السنوات الأخيرة، قالت الحكومة وكذلك وزارة التعليم والتدريب أنه إذا فهمنا الاستقلال على أنه تمويل ذاتي، فإننا نسيء فهم الاستقلال، ولكن في الواقع، لا تزال المدارس المستقلة تعاني من تخفيضات كاملة في ميزانياتها العادية... ما رأيك في الآراء العديدة التي تقول إن منح الاستقلال ثم خفض النفقات العادية للجامعات العامة هو شيء لا نراه في الممارسة الدولية؟

إن منح الاستقلال للجامعات من شأنه أن يعزز ديناميكية وإبداع الجامعات بشكل أفضل، ويحسن قدرة حوكمة الجامعات، ويعزز المنافسة الصحية في نظام التعليم العالي، وبالتالي زيادة كفاءة الاستثمار للدولة والمتعلمين والمجتمع. وفي الواقع، فإن الانخفاض الأخير في النفقات العادية أجبر مؤسسات التعليم العالي على أن تكون أكثر استباقية في ابتكار تنظيمها وإدارتها وعملياتها لزيادة قدرتها التنافسية، والسعي للحصول على الموارد من المجتمع، واستخدام هذه الموارد بشكل أكثر فعالية. كما أشار إلى ذلك بوضوح تقرير وزارة التعليم والتدريب في مؤتمر استقلال الجامعات لعام 2022، فضلاً عن عدد من المسوحات الأخيرة التي أجرتها مجموعة من خبراء البنك الدولي في مؤسسات التعليم العالي الرائدة في تنفيذ الاستقلالية.

إن إحدى السياسات الرئيسية للحزب والدولة هي تعزيز التنشئة الاجتماعية لزيادة الموارد لقطاعات الخدمة العامة، بما في ذلك التعليم العالي، ولكن لم تكن هناك حاجة أبدًا إلى خفض ميزانية الدولة للتعليم العالي. وينص القانون المعدل والمكمل لعدد من مواد قانون التعليم العالي (القانون 34) على سياسة الدولة في تطوير التعليم العالي، بما في ذلك تخصيص الميزانية والموارد للتعليم العالي وفقاً لمبادئ المنافسة والمساواة والكفاءة من خلال الإنفاق الاستثماري، ونفقات البحث والتطوير، وأوامر البحث والتدريب، والمنح الدراسية، والاعتمادات الطلابية، وغيرها من الأشكال.

وبذلك يتحول تخصيص ميزانية الدولة للتعليم العالي من دعم النفقات العادية بشكل رئيسي إلى نفقات الاستثمار، والنفقات وفقا للمهام التنافسية، والنفقات لدعم المتعلمين؛ وهذا ليس أمراً غير شائع في بلدان العالم. ولكن في الواقع، لم يتم تنفيذ هذا الابتكار في الآليات والسياسات المالية بشكل متزامن. إن خفض النفقات العادية دون زيادة الميزانية من خلال آليات الاستثمار والطلب والتخصيص قد تسبب في العديد من الصعوبات لمؤسسات التعليم العالي.

إن زيادة الاستثمار في التعليم العالي مطلب ملح

في الآونة الأخيرة، ظهرت آراء كثيرة تقول إن الدولة بحاجة إلى زيادة الاستثمار في التعليم العالي. هل تعتقد أن هذا مطلب قابل للتنفيذ؟

إن زيادة الاستثمار في التعليم العالي من ميزانية الدولة هو مطلب عاجل وحتمي. إن إمكانية تحقيق ذلك أم لا تعتمد في المقام الأول على منظور الاستثمار، وإجماع وكالات إدارة الدولة والمجتمع ككل على فوائد الاستثمار في التعليم العالي. وكما ذكرنا فإن الاستثمار في التعليم العالي هو استثمار من أجل التنمية المستدامة وكفاءة الاستثمار العالية؛ كلما زاد الاستثمار، كلما زادت الفوائد، سواء للمصلحة العامة أو الخاصة.

حددت الخطة الوطنية الرئيسية هدفًا يتمثل في أن تصبح فيتنام بحلول عام 2030 دولة نامية تتمتع بصناعة حديثة ومتوسط ​​دخل مرتفع ونمو اقتصادي يعتمد على العلم والتكنولوجيا والابتكار والتحول الرقمي؛ تنتمي إلى مجموعة الدول العشر التي تتمتع بأفضل نظام للتعليم العالي في آسيا بنسبة طلاب جامعيين تبلغ 260 لكل 10000 شخص.

وفي الوقت نفسه، فإن المؤشرات الإحصائية بشأن خريجي الجامعات وحجم الطلاب بالنسبة للسكان، وإنفاق ميزانية الدولة على التعليم العالي للفرد، أو كنسبة من الناتج المحلي الإجمالي أو إجمالي إنفاق ميزانية الدولة على التعليم والتدريب أو العلوم والتكنولوجيا، كلها أقل بكثير من نظيراتها في البلدان الأخرى في المنطقة والعالم. إن هذه تحديات ضخمة تواجه التعليم العالي في فيتنام، والذي يجب أن يعمل على زيادة نطاق التعليم العالي وإمكانية الوصول إليه لجميع الناس، وفي الوقت نفسه تحسين جودة التعليم العالي المرتبط بتطوير العلوم والتكنولوجيا.

ولزيادة كمية ونوعية الموارد البشرية المؤهلة تأهيلا عاليا والقدرة العلمية والتكنولوجية للبلاد، بالإضافة إلى جهود الابتكار في مؤسسات التعليم العالي، من الضروري زيادة موارد الاستثمار، وخاصة من ميزانية الدولة والمجتمع. وبحسب البيانات الصادرة عن وزارة المالية، بلغ الإنفاق الحكومي على التعليم العالي في الفترة 2018-2020 ما بين 0.25% و0.27% من الناتج المحلي الإجمالي (4.3% و4.7% من إجمالي الإنفاق الحكومي على التعليم والتدريب)؛ في عام 2020، بلغت الميزانية 16,703 مليار دونج، لكن الإنفاق الفعلي بلغ 11,326 مليار دونج. وخلال تلك الفترة أيضاً، لم يتجاوز إجمالي الإنفاق الفعلي في موازنة الدولة على التعليم والتدريب 16% إلى 16.8% من إجمالي موازنة الدولة. وبالتالي، إذا تم رفع الإنفاق الفعلي في ميزانية الدولة على التعليم والتدريب إلى 20% من إجمالي ميزانية الدولة، فإن تنظيم جزء منها لمضاعفة النسبة الحالية من الإنفاق على التعليم العالي (أي نحو 0.5% من الناتج المحلي الإجمالي) سيكون ممكناً تماماً.