لقد تم تنفيذ إدارة الأراضي واستخدامها تدريجيا في السنوات الأخيرة، مما أدى إلى تعزيز الإنتاج وتنمية الأعمال التجارية، والمساهمة في التنمية الاجتماعية والاقتصادية للبلاد. ولكن الواقع يشير أيضاً إلى أن الهدر والانتهاكات في إدارة واستغلال الأراضي العامة لا تزال تتزايد، مما يؤثر بشكل كبير على عمل ممارسة الادخار ومكافحة الهدر الذي حدده الحزب والحكومة.

يتضمن قانون الأراضي لعام 2024، الذي دخل حيز التنفيذ في الأول من أغسطس 2024، العديد من التعديلات والإضافات الجديدة، بما في ذلك اللوائح المتعلقة بإدارة واستخدام الأراضي العامة من قبل وحدات الخدمة العامة والمؤسسات المملوكة للدولة.

الهدر والانتهاكات في استخدام الأراضي

لقد أكدت سياسات وقوانين حزبنا ودولتنا فيما يتعلق بالأرض بشكل واضح أن الأرض ملك للشعب بأكمله، وأن الدولة تمثل المالك وتديرها بشكل موحد. وفي السنوات الأخيرة، وبهدف خدمة التنمية الاجتماعية والاقتصادية للبلاد، تم تخصيص العديد من المساحات الأرضية لوحدات الخدمة العامة والمؤسسات المملوكة للدولة لتنفيذ البرامج والمشاريع. إلا أن العديد من المحليات، بعد استصلاح الأراضي وتسليمها للوحدات والشركات للاستخدام أو الإيجار، لا تطبقه، مما يتسبب في هدر أو مخالفات في استخدام الأراضي.

علق الدكتور تران كونغ فان، عضو الجمعية الوطنية الخامسة عشرة، نائب الرئيس الدائم والأمين العام لجمعية المحامين في فيتنام: إن تطبيق الانضباط والنظام في إدارة واستخدام الأراضي العامة وكفاءة الاستغلال ليس مرتفعًا، ولا يزال هناك العديد من أوجه القصور، مما يؤثر بشكل كبير على ممارسة الادخار ومكافحة الهدر في الفترة الأخيرة. وجاء في نتائج الرصد رقم 330/BC-ĐGS المؤرخة في 11 أكتوبر/تشرين الأول 2022، لوفد الرصد المواضيعي للجمعية الوطنية للدورة الخامسة عشرة، أن مفتشية الحكومة أفادت أنه في الفترة 2016-2021، اكتشفت البلاد بأكملها انتهاكات على 63200 هكتار من الأراضي، وأوصت باستعادة 31287 هكتارًا من الأراضي.

والسبب في الوضع المذكور أعلاه هو، أولاً وقبل كل شيء، أن الوحدات لم تهتم وتركز على التنفيذ السليم لأحكام قانون الأراضي وقانون الاستثمار والعديد من الوثائق القانونية المتعلقة بأعمال منع ومكافحة الهدر واستغلال الأراضي العامة. وعلى وجه الخصوص، لا تزال إدارة الأراضي واستخدامها أثناء وبعد تحويل الشركات المملوكة للدولة تعاني من العديد من أوجه القصور.

وعلى وجه التحديد، قبل عملية توزيع الأراضي، في كثير من الحالات، لم يتم وضع خطط لاستخدام الأراضي أو تم وضع خطط والموافقة عليها ولم تكن متوافقة مع خطط الإسكان وترتيبات الأراضي وتخطيط استخدام الأراضي؛ لم تتوفر بعد معلومات شفافة للعامة تتعلق بالأرض. بعد تحويل الأرض إلى ملكية، لا تزال الأرض تُستخدم للغرض الخاطئ، وتُترك بورًا، ومتنازع عليها، ويتم التعدي عليها؛ البطء في إتمام الإجراءات القانونية؛ تخصيص الأراضي، وتأجير الأراضي، وتحويل استخدام الأراضي دون مزاد؛ تغيير الغرض لا يتوافق مع التخطيط

ويقول الخبراء ومديرو الأراضي إن حالة النقل غير القانوني للأراضي العامة لا تزال مستمرة، على الرغم من أن القانون يتضمن العديد من الضوابط الصارمة المتعلقة بإدارة واستخدام الأصول العامة، وخاصة الضوابط المتعلقة بإدارة واستغلال واستخدام الأراضي العامة. يذكر أن الجهات المختصة تمكنت خلال السنوات الأخيرة من خلال أعمال التفتيش والمعاينة من اكتشاف العديد من الأراضي العامة التي يتم نقل ملكيتها بشكل غير قانوني وتحويل الأراضي العامة إلى أراض خاصة.

ومن الأمثلة النموذجية على ذلك انتهاك قواعد إدارة الأراضي الذي حدث في شركة سايجون للبيرة والكحول والمشروبات (سابيكو). وفي الوقت نفسه، فإن وضع المقرات المهجورة والأراضي العامة أو سوء الاستخدام، مما يسبب الهدر، أمر شائع جدًا في العديد من المناطق، وخاصة في المدن الكبرى التي تضم الكثير من الأراضي العامة والوكالات والوحدات الحكومية الموجودة في المنطقة مثل: هانوي، مدينة هوشي منه، هاي فونج، دا نانغ، كان ثو...

ومن المثير للقلق أن بعض المنظمات والأفراد استغلوا هذا الوضع للتعدي بشكل غير قانوني على الأراضي العامة لأغراض مختلفة مثل مواقف السيارات ومناطق تخزين المواد ومؤسسات تقديم الطعام؛ لا يتم استغلال العديد من مقار الوكالات بشكل كامل ويتم تأجيرها للشركات أو المطاعم أو الخدمات الأخرى.

علاوة على ذلك، لا تزال أعمال تطهير المواقع في العديد من الأماكن تواجه صعوبات ونواقص. ولا تزال معالجة المشاريع المتأخرة عن مواعيدها، وغياب العزيمة، والمخالفات في تخصيص الأراضي أمرا شائعا؛ إن وعي مستخدمي الأراضي بالامتثال للقانون لا يزال غير جدي، وخاصة أن بعض العقوبات على الانتهاكات ليست رادعة بما فيه الكفاية.

ضمان الاتساق في الإدارة

وبحسب نائب مدير إدارة الأراضي (وزارة الموارد الطبيعية والبيئة) لي فان بينه، فإنه بالإضافة إلى النتائج التي تحققت، فإن اللوائح الواردة في قانون الأراضي لعام 2013 كشفت تدريجياً عن العديد من القيود مثل: لم يضمن تخطيط استخدام الأراضي الاتساق والشمول والنظام والجودة المنخفضة والافتقار إلى الرؤية طويلة الأجل؛ ولم يتم استغلال موارد الأراضي بشكل كامل ومستدام وتعزيزها...

وإزاء هذا الواقع، صدر قانون الأراضي لعام 2024، والذي يتكون من 16 فصلاً و260 مادة، بهدف استكمال نظام سياسات وقوانين الأراضي بشكل متزامن وموحد، بما يتماشى مع مؤسسة تطوير اقتصاد السوق ذي التوجه الاشتراكي.

وعلى وجه الخصوص، أوضح قانون الأراضي لعام 2024 مسؤوليات الهيئات الحكومية في ممارسة حق تمثيل ملكية الأراضي؛ - لامركزية السلطة المرتبطة بالرقابة والإشراف على التنفيذ، وضمان الإدارة الموحدة من المستويات المركزية إلى المستويات المحلية؛ إضافة المزيد من مبادئ الدعاية والشفافية عند تسعير الأراضي...

وتعتبر المحتويات المذكورة أعلاه بمثابة مقدمات هامة لتحسين فعالية مكافحة الهدر والتعديات في استخدام الأراضي العامة؛ كما يساعد في الوقت نفسه الجهات المختصة على الحصول على أساس قانوني كامل لتنفيذ السياسات والقوانين المتعلقة بإدارة الأراضي بشكل عام وإدارة استخدام الأراضي العامة بشكل خاص في بلدنا في الفترة المقبلة.

أشار الأستاذ المشارك الدكتور لي هونغ هانه (رابطة المحامين الفيتنامية) إلى أن قانون الأراضي لعام 2024 مع العديد من التعديلات والمكملات الجديدة، بما في ذلك التعديلات والمكملات للوائح المتعلقة بإدارة واستخدام الأراضي العامة من قبل وحدات الخدمة العامة والشركات المملوكة للدولة على وجه الخصوص، سيساهم بالتأكيد في تحسين فعالية وكفاءة إدارة الأراضي واستخدامها، ومكافحة الهدر والانتهاكات في استخدام الأراضي العامة في هذا المجال.

ومع ذلك، فإن قانون الأراضي لعام 2024 يتعلق بالأصول العامة، إلى جانب قانون إدارة واستخدام الأصول العامة لعام 2017. وفي قانون إدارة واستخدام الأصول العامة لعام 2017، تم تعريف الأصول العامة لتشمل العديد من الأصول، بما في ذلك الأراضي. لذلك، يتعين على هيئات إدارة الدولة توضيح محتوى الأراضي العامة والأصول العامة بين قانون الأراضي لعام 2024 وقانون إدارة واستخدام الأصول العامة لعام 2017. لا تزال هناك بعض المشاكل التي تحتاج إلى تحديدها والتغلب عليها.

ويأمل الدكتور نجوين فان كوين، رئيس جمعية المحامين في فيتنام، أن تواصل الجمعية الوطنية تعزيز الرقابة على المحتويات المتعلقة بتنفيذ السياسات والقوانين المتعلقة بإدارة ومعالجة المشاريع المعلقة، وانتهاكات اللوائح المتعلقة بقوانين الأراضي والاستثمار، وخاصة المناطق العامة للأراضي؛ وتوجه الحكومة ورئيس مجلس الوزراء الوزارات والهيئات والمحليات بسرعة استكمال مراجعة وإحصاء وتجميع المعلومات والبيانات وقوائم المشاريع المخالفة لقوانين الأراضي، وبالتالي التوصل إلى حلول لمعالجة الخسائر والهدر في إدارة الأراضي واستخدامها والتغلب عليها.

وعلى وجه الخصوص، من الضروري تلخيص الانتهاكات المتعلقة بإدارة الأراضي واستخدامها، ومعالجتها واستعادتها بشكل كامل من أجل وضع الأراضي موضع الاستخدام على الفور، وتعزيز الكفاءة، وتجنب الخسائر والهدر، والمساهمة في التنمية الاقتصادية.

ومن ناحية أخرى، تواصل وزارة الموارد الطبيعية والبيئة والوزارات والفروع والمحليات تحسين الآليات والسياسات والأنظمة المتعلقة بإدارة الأراضي واستخدامها، بما في ذلك اقتراح رفع العقوبات الإدارية إلى مستوى أعلى للحد من المخالفات في إدارة الأراضي واستخدامها؛ تعزيز إدارة الأراضي واستغلالها واستخدامها؛ تعزيز دور ومسؤولية ووعي الالتزام بقوانين الأراضي لدى عدد من الكوادر والموظفين المدنيين؛ التغلب بسرعة على أوجه القصور والقيود في إدارة الأراضي واستغلالها واستخدامها، وضمان الاستغلال الاقتصادي والفعال والمستدام، والحد من الخسائر وإهدار الموارد وموارد الدولة.

وفي الوقت نفسه، التعامل بشكل صارم مع مسؤوليات المنظمات والأفراد الذين يسمحون بالانتهاكات والمخالفات المتعلقة بالأرض؛ البطء في تنفيذ توصيات التفتيش، والفشل في استرداد رأس مال الدولة وأصولها على الفور.