تنمية مناطق الأقليات العرقية: سياسات صحيحة وآثار إيجابية

السياسات والمبادئ التوجيهية الاستراتيجية

تُحدد مقاطعة كوانغ نينه تنمية مناطق الأقليات العرقية ليس فقط كمهمة ضمان اجتماعي، بل أيضًا كاستراتيجية طويلة الأجل لخلق توازن تنموي بين المناطق الجبلية والدلتا والساحلية، مما يضمن الاستقرار السياسي والدفاع الوطني والأمن والحفاظ على الهوية الثقافية الوطنية في عملية التحديث. بمجرد أن أصدرت الجمعية الوطنية القرار رقم 88/2019/QH14 بشأن الموافقة على الخطة الرئيسية للتنمية الاجتماعية والاقتصادية للأقليات العرقية والمناطق الجبلية للفترة 2021-2030، سارعت لجنة الحزب في مقاطعة كوانغ نينه إلى إصدار وثائق قيادية، وتجسيدها في قرارات متخصصة (القرار رقم 06-NQ/TU بتاريخ 17 مايو 2021 للجنة الحزب الإقليمية الخامسة عشرة)، والذي يوجه بتكامل الموارد ويحدد المسؤوليات بوضوح لكل مستوى وكل قطاع. أصدر مجلس الشعب الإقليمي على الفور العديد من القرارات بشأن تخصيص الميزانية والآليات المحددة والسياسات لدعم سبل العيش والبنية التحتية والرعاية الصحية والتعليم المناسبة لخصائص المناطق الجبلية والنائية والأقليات العرقية، ولا سيما القرار رقم 16/NQ-HDND (بتاريخ 16 يوليو 2021) الذي وافق على البرنامج الشامل للتنمية الاجتماعية والاقتصادية المستدامة المرتبطة بضمان الدفاع الوطني والأمن في البلديات والقرى والنجوع في المناطق الجبلية والحدودية والجزرية للأقليات العرقية في مقاطعة كوانج نينه للفترة 2021-2025، مع رؤية حتى عام 2030.

تشرف اللجنة الشعبية الإقليمية على تنفيذ المشاريع والقرارات بروح عملية وفعّالة، وتضع خططًا تفصيلية لكل بلدية وقرية، مع التركيز على إعطاء الأولوية للموارد للمناطق الأكثر صعوبة. إضافةً إلى ذلك، تُجرى عمليات تفتيش ورقابة وتقييم مستقلة بانتظام، مما يربط مسؤولية سلطات المقاطعات والبلديات بنتائج تنفيذ أهداف الحد من الفقر وتحسين حياة الناس.

في ظل الموارد المتاحة، كُلِّفت مقاطعة كوانغ نينه من قِبَل الحكومة المركزية باستخدام الميزانية المحلية بفعالية لتنفيذ المشروع. وتُقدِّم اللجنة الشعبية للمقاطعة سنويًا، بناءً على لوائح وتعليمات الحكومة المركزية، إلى مجلس الشعب الإقليمي ميزانيةً للتنفيذ. ومن خلال هذه السياسة، تُحدِّد المقاطعة بوضوح الموارد والأهداف، وتقترح حلولًا للإدارة الاقتصادية والميزانية لتلبية متطلبات تنفيذ المشروع سنويًا ولكامل الفترة 2021-2025.

خلال الفترة 2021-2025، ستخصص المقاطعة رأس مال إجمالي يزيد عن 7000 مليار دونج فيتنامي لتنفيذ المشروع، منها أكثر من 4750 مليار دونج فيتنامي في موازنة المقاطعة، وأكثر من 2240 مليار دونج فيتنامي في ميزانيات المقاطعات والبلديات. بالإضافة إلى ذلك، ستُخصص المقاطعة أكثر من 16200 مليار دونج فيتنامي من رأس المال المُجمع، والمُساهم فيه اجتماعيًا، ورأس المال المُجمع قانونيًا لتنفيذ المشاريع والمشاريع الفرعية، ومكونات مشاريع وبرامج المقاطعة.

قال الرفيق لوك ثانه تشونغ، مدير إدارة الأقليات العرقية والدينية: "لا تهدف المقاطعة إلى التنمية بأي ثمن، بل إلى التنمية المنسجمة. يجب أن تراعي كل سياسة تُطبّق في مناطق الأقليات العرقية عامل الاستدامة. الاستدامة في سبل العيش والثقافة والبيئة والهوية، لا تقتصر على التنمية الاقتصادية فحسب، بل تشمل أيضًا الحفاظ على الروح الوطنية في كل قرية".

إن التوجه التنموي الحالي للمناطق ذات الأغلبية العرقية في كوانج نينه ليس منفصلاً عن هدف "التنمية الشاملة"، بل هو مدمج في استراتيجية التنمية العامة للمقاطعة، بهدف تحويل كوانج نينه إلى مقاطعة نموذجية في تنفيذ السياسات العرقية، سواء الديناميكية في الاقتصاد أو العميقة في الحفاظ على الثقافة.

خلال الفترة 2021-2025، تم دعم أكثر من 2500 أسرة من الأقليات العرقية في المقاطعة برأس مال لتطوير سبل عيشهم، بدءًا من زراعة غابات الأخشاب الكبيرة، وزراعة القرفة والقرفة الصينية والنباتات الطبية، وصولًا إلى تربية الماشية على نطاق واسع في إطار النموذج التعاوني. وبالتالي، تحسن الاقتصاد ومتوسط دخل الفرد في مناطق الأقليات العرقية والمناطق الجبلية في مقاطعة كوانغ نينه بشكل ملحوظ مقارنةً بالفترة التي سبقت تنفيذ المشروع.

إذا بلغ متوسط دخل الفرد في مناطق الأقليات العرقية والمناطق الجبلية بالمقاطعة 43.7 مليون دونج فيتنامي للفرد سنويًا في عام 2020، فإنه بحلول نهاية عام 2024، ارتفع معدل دخل الفرد إلى ما يقرب من 84 مليون دونج فيتنامي للفرد سنويًا. وانخفض معدل الفقر في مناطق الأقليات العرقية بسرعة، وبحلول نهاية عام 2023، لم تعد هناك أي أسر فقيرة في المقاطعة بأكملها، مما أدى إلى استكمال البرنامج الوطني المستهدف للحد من الفقر المستدام للفترة 2021-2025 وفقًا للمعايير متعددة الأبعاد للحكومة المركزية، والقضاء تدريجيًا على الأسر الفقيرة وشبه الفقيرة وفقًا لمعايير الفقر متعددة الأبعاد المطبقة في المقاطعة للفترة 2023-2025 في القرار رقم 13/NQ-HDND بتاريخ 30 مارس 2023 الصادر عن مجلس الشعب الإقليمي.

قال الرفيق لي فان آنه، نائب رئيس اللجنة الشعبية الإقليمية: "لا تهدف مقاطعة كوانغ نينه إلى تحقيق أهدافها الاستثمارية فحسب، بل تسعى أيضًا إلى خلق قيم تنموية حقيقية لشعبها، وخاصة الأقليات العرقية. إن رضا الشعب وروح المبادرة لديهما مقياس لنجاح مشاريع وبرامج المقاطعة".

لقد عزز هذا النهج ثقة المجتمع. وأصبحت العديد من نماذج الإنتاج الصغيرة في المرتفعات تعاونياتٍ وتعاونياتٍ فعّالة. وقد غيّرت الأقليات العرقية تدريجيًا عقليتها من الانتظار والاعتماد على الآخرين، إلى التوجّه بنشاط نحو تقنيات جديدة والتواصل الاستباقي مع السوق. قال السيد تانغ أ تاي (من قرية نغان تشونغ، بلدية لوك هون): في الماضي، كان الناس يتوقعون سياسات الدعم، أما الآن، فتسمح لهم الحكومة بتعلم حرفةٍ ما وتُقرضهم رأس المال اللازم لمزاولة الأعمال، وتتاح لأطفالهم فرصة الحصول على تعليمٍ كامل.

نفذت المقاطعة 785 مشروعًا، وتعمل على الاستثمار في بناء البنية التحتية الأساسية، مثل: الطرق الريفية، وشبكات الكهرباء، وإمدادات المياه المنزلية، والمدارس، والمراكز الطبية. حتى الآن، جميع قرى الأقليات العرقية مزودة بطرق سيارات تؤدي إلى المركز، وجميع القرى والنجوع مزودة بشبكة كهرباء وطنية، وجميعها مزودة بشبكة الجيل الرابع للهواتف المحمولة، و85.5% من الأسر تحصل على مياه نظيفة. وهذا شرط مهم لخلق "رافعة" للأقليات العرقية للوصول إلى السوق والخدمات وتحسين نوعية حياتهم.

دعمت مقاطعة كوانغ نينه أيضًا بناء وترميم أكثر من 40 مدرسةً وفصلًا دراسيًا ونزلًا داخليًا في البلديات الأكثر حرمانًا؛ واستثمرت في مراكز صحية نموذجية في جميع البلديات في مناطق الأقليات العرقية. لا يزال معدل التحاق الأطفال بالمدارس أعلى من 98%، وانخفض معدل تسرب الطلاب من الأقليات العرقية بشكل ملحوظ. وقد تحسنت الرعاية الصحية الأولية للأقليات العرقية؛ حيث تجاوز معدل الأشخاص المشاركين في التأمين الصحي في هذه المنطقة 98.5%.

قالت السيدة دانج ثي مينه هيو، وهي عاملة صحية في بلدية دام ها: بفضل الاستثمار في المركز الصحي الجديد، لم يعد الناس بحاجة إلى السفر بعيدًا لزيارة الطبيب، كما أصبح من السهل تطعيم الأطفال، وتلقي النساء للاستشارات الإنجابية، وتلقي كبار السن للفحوصات الدورية. لقد أحدثت هذه الأمور البسيطة فرقًا كبيرًا في منطقة صعبة مثل منطقتنا.

استمر في التركيز على المجالات الصعبة

على غرار جميع أنحاء البلاد، طبّقت مقاطعة كوانغ نينه رسميًا، اعتبارًا من 1 يوليو 2025، نموذج الحكم المحلي ذي المستويين (الإقليمي والبلدي)، حيث دُمجت 171 وحدة إدارية بلدية في 54 بلدية ودائرة ومنطقة خاصة، مما طرح متطلبات كبيرة ورؤى جديدة. ولتحقيق التنمية الاجتماعية والاقتصادية القوية للأقليات العرقية والمناطق الجبلية في الفترة المقبلة، تُركّز المقاطعة على تطبيق حلول شاملة ومنهجية وطويلة الأمد وممنهجة، بدءًا من مستوى المقاطعة وصولًا إلى مستوى القاعدة الشعبية.

بالإضافة إلى قيام المقاطعة بأكملها بإتقان النظام السياسي والإداري على مستوى البلديات بعد الاندماج، وضمان العمليات المستقرة، وعدم انقطاع تقديم الخدمات العامة للشعب، وترتيب الكوادر المختصة والمرموقة من الأقليات العرقية في المناصب الرئيسية، وخاصة في البلديات النائية والمناطق التي تقطنها الأقليات العرقية، وجهت مقاطعة كوانغ نينه الإدارات المحلية والفروع والقطاعات لمراجعة آليات وسياسات المقاطعة التي صدرت ولا تزال سارية المفعول، ثم مقارنتها بالوضع الفعلي الحالي بعد الترتيب لمعرفة ما إذا كانت لا تزال مناسبة أم لا، ثم اقتراح تعديلات أو مكملات أو استبدال قرارات أخرى.

كلفت اللجنة الدائمة لمجلس الشعب الإقليمي لجان مجلس الشعب الإقليمي بالإشراف على القرارات النافذة لمجلس الشعب الإقليمي، وخاصة تلك المتعلقة مباشرة بالضمان الاجتماعي والرعاية الاجتماعية في المناطق الأقلية العرقية والمناطق الجبلية، وبالتالي تقييم ودراسة مدى ملاءمتها في السياق الحالي، والتوصية إلى الجهات المختصة بتعديل واستبدال قرارات جديدة أكثر ملاءمة.

قال السيد تو فان هاي، نائب سكرتير لجنة حزب منطقة فان دون الخاصة، ووفد مجلس الشعب الإقليمي في منطقة فان دون - مقاطعة تو الخاصة : عند تطبيق نموذج الحكومة المحلية على المستويين، تتمتع البلديات والأحياء الجديدة بكثافة سكانية ومساحات طبيعية أكبر، لذا من الضروري لمجلس الشعب الإقليمي وكذلك البلديات إصدار قرارات جديدة لضمان موارد الاستثمار لتطوير نظام البنية التحتية لشبكة المرور والبنية التحتية لتطوير الإنتاج؛ وتوسيع نطاق الموضوعات المدروسة للدعم المالي والبذور والخبرة والتدريب المهني. وعلى وجه الخصوص، من الضروري دراسة وإصدار قرارات جديدة سهلة التنفيذ حقًا، وتجنب التسبب في صعوبات وعقبات للمستفيدين.

بتطبيق نموذج الحكم المحلي ذي المستويين، سيصبح مستوى البلدية "ذراعًا ممتدًا" هامًا لمستوى المقاطعة. ومن هنا، ستدرس المقاطعة اللامركزية القوية في إدارة الاستثمارات، واستخدام الأراضي، والخدمات العامة، وإدارة السكان؛ وستُصدر إجراءات مُبسطة، ونماذج إدارية مُحددة لمناطق الأقليات العرقية.

في المستقبل القريب، ستقوم المقاطعة بمراجعة وتحديد أولويات الاستثمار في مشاريع البنية التحتية بين البلديات وبين القرى (الطرق والجسور والكهرباء والمياه) لإعادة ربط نظام البلديات بعد دمج الحدود؛ ودعم تخطيط التجمعات السكنية المركزة في المناطق المحرومة، المرتبطة بتخطيط المدارس ومحطات الصحة ونقاط معاملات الخدمة العامة؛ وتعزيز دعم سبل العيش وفقًا لسلسلة القيمة (ربط التعاونيات - الشركات - الأسواق) للمنتجات المتخصصة في المرتفعات مثل القرفة والقرفة والنباتات الطبية ومنتجات OCOP؛ ونشر منصة إدارة البلديات الرقمية، وربط البيانات حول السكان والأسر الفقيرة، مما يساعد مستوى المقاطعة على المراقبة ومستوى البلديات على النشر بدقة.

قال الرفيق فام دوك آن، رئيس اللجنة الشعبية الإقليمية: "تولي مقاطعة كوانغ نينه اهتمامًا خاصًا دائمًا لتنمية المناطق المحرومة، والمناطق الحدودية، والجزر، ومناطق الأقليات العرقية. ومن المتوقع أن تُقدّم اللجنة الشعبية الإقليمية إلى مجلس الشعب الإقليمي، بالإضافة إلى الآليات والسياسات المُقترحة للعرض على المجلس لإصدارها، إجمالي رأس مال الاستثمار العام للفترة 2026-2030، والذي سيُحدّد أولويات الموارد المُخصّصة لهذه المناطق، بما يضمن تمتعها ببنية تحتية تقنية متكاملة ومتكاملة، وتحسين جودة الحياة، ودعم التنمية الاجتماعية والاقتصادية المستدامة".

بفضل التصميم السياسي العالي، وأساليب العمل المرنة، والتعاون الوثيق بين الحكومة - الشركات - الشعب، تؤكد كوانج نينه تدريجيا على نموذج لتنمية الأقليات العرقية فريد من نوعه ولكن ليس معزولا، شامل ولكن ليس مفروضا، مستدام ولكن لا يزال يحتفظ بالطابع الثقافي الأصلي على أساس الركائز التالية: "الطبيعة الجميلة - الثقافة الفريدة - المجتمع المتحضر - الإدارة الشفافة - الاقتصاد المتطور - الشعب السعيد".

المصدر: https://baoquangninh.vn/phat-trien-vung-dan-toc-thieu-so-tu-chinh-sach-dung-den-doi-thay-that-3370438.html