إن عدم وضوح السلطة من شأنه أن يعيق الإنتاج والاقتصاد.

في صباح يوم 14 فبراير، واستمراراً لدور الانعقاد العادي التاسع، ناقش مجلس الأمة في القاعة مشروع قانون تنظيم الحكم (المعدل).

وفي حديثه أمام البرلمان، قال المندوب نجوين كوانج هوان (وفد بينه دونج) إنه عندما تقوم المحليات بأشياء، فهي مسؤولة، ولكن إذا لم تحدد ما هي الأشياء التي يجب على المحليات القيام بها، فإن ذلك سيؤدي إلى مشاكل في الإدارة.

وأعطى مثالا في تطبيق قانون التخطيط. وفي الآونة الأخيرة، قامت بعض المحليات بإنشاء تخطيط إقليمي، ولكنها افتقدت العديد من الوحدات مثل بعض محطات المياه العاملة في المنطقة. عندما لا يتم تضمينها في التخطيط المقدم إلى رئيس الوزراء، لا يمكن لمحطات المياه التوسع، ويجب تقديمها إلى رئيس الوزراء للتعديل.

ولذلك، يرى أن عدم وجود تمييز واضح بين سلطة رئيس الوزراء والمحليات يجعل الإدارة صعبة في الممارسة العملية، مما يعيق الإنتاج والاقتصاد بشكل كبير.

وبحسب المندوب فإن الأنشطة الاقتصادية المحلية التي يقررها مجلس الشعب الإقليمي يجب أن تكون تابعة للمحلية. في ذلك الوقت، يحق لرئيس اللجنة الشعبية الإقليمية والمحلية أن يقرر، "ولكن إذا لمسنا التخطيط وأرسلناه إلى مستويات أعلى، فسيكون الأمر صعبًا للغاية".

وفي مجال اللامركزية، اقترح المندوبون توضيح أن رئيس الوزراء يقرر فقط في القضايا المشتركة بين الوزارات أو بين القطاعات أو المشاريع الكبرى.

"إذا لم تكن هناك لوائح، فإن العديد من القضايا التشغيلية مثل تشغيل خزان الطاقة الكهرومائية يجب أن تطلب رأي رئيس الوزراء أيضًا.

وفي الأوقات التي تحتاج فيها الزراعة إلى خزانات كهرومائية لإطلاق المياه لإنقاذ الزراعة، لا بد من طلب رأي رئيس الوزراء أيضاً. وفي الوقت نفسه، يتعين على الوزارات المتخصصة أن تستوعب وتفهم بشكل واضح، بحسب المندوب هوان.

تقييم قدرة الإدارة قبل اللامركزية

وأعرب النائب تران فان خاي، العضو الدائم في لجنة العلوم والتكنولوجيا والبيئة، عن قلقه بشأن قضية اللامركزية وتفويض السلطة في مشروع القانون، وقال إن هذا اتجاه لا مفر منه ولكن من الضروري أن يكون هناك آلية رقابة صارمة، واستكمال اللوائح المتعلقة برصد وتقييم القدرات المحلية والمساءلة كعوامل مهمة لتجنب التداخل وتجزئة السلطة.

وأضاف المندوب خاي "إذا لم يتم تعديله بشكل صحيح، فإنه سيؤدي إلى الركود وانعدام التزامن وتقليل فعالية إدارة الدولة".

وقد أمضى المندوبون وقتا طويلا في تحليل وتوضيح إمكانية تداخل وتجزئة السلطة عند تطبيق اللامركزية (المادة 7)، واللامركزية (المادة 8)، والتفويض (المادة 9) في الممارسة العملية.

وفيما يتعلق باللامركزية، أشار المندوب خاي إلى أنه إذا لم تكن اللامركزية واضحة، فقد يؤدي ذلك إلى تداخل بين الحكومة المركزية والحكومات المحلية. قد تقع بعض المهام المهمة (التخطيط، والاستثمار العام، وإدارة الأراضي والبيئة) على عاتق الحكومة وسلطة المحلية.

إذا احتفظت الحكومة المركزية بحق اتخاذ القرارات ولكنها أسندت التنفيذ إلى المحليات دون مسؤوليات واضحة، فقد يؤدي هذا إلى عدم التزامن والركود في التنفيذ.

ولذلك، وحسب قوله، يجب أن نضيف مبدأ "اللامركزية المشروطة"، أي تطبيق اللامركزية فقط عندما تتمتع المحلية بالقدرة المالية والبشرية والإدارية الكافية، وبناء مؤشر لتقييم القدرة الإدارية لكل محلية قبل تطبيق اللامركزية.

وفيما يتعلق باللامركزية، قال المندوبون إن عدم وجود آلية مراقبة صارمة قد يؤدي إلى إساءة استخدام السلطة.

يمكن إدارة العديد من المهام من قبل الوزارات وتنفيذها من قبل المحليات (على سبيل المثال الإدارة الحضرية، والاستثمار العام، والبنية الأساسية للنقل). وبدون وجود آلية لتقييم فعالية اللامركزية، فإن ذلك قد يؤدي إلى تفويض السلطات دون وجود شروط كافية للتنفيذ، مما يسبب الهدر والركود.

وعلاوة على ذلك، إذا كانت اللامركزية قوية للغاية، فقد تتسبب في اتخاذ المحليات قرارات غير متزامنة مع الحكومة المركزية.

وبناء على ذلك، اقترح المندوبون إضافة آلية "لتقييم فعالية اللامركزية" مثل تحديد المهام التي تتطلب تقارير تقييم سنوية بشكل واضح. يجب أن تخضع قرارات اللامركزية لرقابة برلمانية دورية.

وفي الوقت نفسه، عند تطبيق مبدأ "اللامركزية المرنة" على المحليات التي لا تملك القدرة الكافية، ينبغي فرض عقوبات رقابية صارمة بدلاً من تفويض كل السلطات.

وفيما يتعلق بالتفويض، وفقا للمندوب خاي، إذا كان التفويض يفتقر إلى السيطرة، فقد يتسبب ذلك في دفع المسؤولية بين مستويات الحكومة.

عندما يتم تفويض مهمة ولكن لا توجد آلية لربط المسؤولية، فقد يكون هناك موقف حيث لا يقوم المرؤوسون بأداء المهمة أو يؤدونها بشكل غير فعال. إن بعض المهام المهمة (مثل الموافقة على مشاريع الاستثمار العام، ومنح تراخيص البناء، وما إلى ذلك) إذا تم تفويضها دون رقابة قد تؤدي إلى الفساد والسلبية.

ولذلك اقترح تحديد نطاق التفويض، وتفويض المهام الإدارية الروتينية فقط، وليس تفويض مهام تقرير السياسات الكلية.

وفي الوقت نفسه، لا بد من إضافة المساءلة. يجب على الوكالة المرخصة أن تقدم تقارير دورية إلى الوكالة المرخصة وتحدد المسؤولية الشخصية إذا تم تنفيذ المهمة المرخصة بشكل غير صحيح.

يجب أن تكون هناك آلية واضحة لحماية أولئك الذين يجرؤون على التفكير ويجرؤون على الفعل.

وفي مشاركته في المناقشة، قال المندوب فام فان هوا (وفد دونغ ثاب) إنه في اللامركزية وتفويض السلطة، يجب أن تكون هناك آلية محددة. إذا لم يكن مدرجًا في القانون، فيجب تضمينه في اللوائح حتى يجرؤ أولئك الذين لامركزيون ومرخص لهم وممنوحون السلطة على القيام بهذا العمل وتحمل المسؤولية عنه.

بالطبع، عند الدعوة إلى هجوم، لا بد من خوض معركة. عند خوض المعركة، لا بد من تقديم تضحيات، ولكن إن وُجدت، فلا بد من التعامل مع القائد وحامل الراية، وهو أمر غير موضوعي في الواقع.

ما لم يكن للزعيم مصالح خاصة أو كان فاسدا، فلا بد من التعامل معه. وقال المندوب فام فان هوا: "فيما يتعلق بالقضايا الموضوعية المتعلقة بالعمل وعدم الصبر في العمل، لتحقيق الأهداف والمتطلبات، يجب أن تكون الآلية واضحة".

وبحسب قوله فإن القانون وفر مثل هذا الإطار، لذا يجب أن يكون المرسوم واضحا ومحددا وسهلا على الناس تنفيذه.

كما طلب المندوب أن يكون الشخص المفوض مسئولا عن فحص وإشراف وتفتيش الشخص المفوض والمرخص له؛ عند التفويض أو الترخيص، إذا لم يقم الشخص الذي يقوم بالتفويض أو الترخيص بذلك بشكل صحيح، فإن الشخص الذي يقوم بالتفويض أو الترخيص يتحمل أيضًا المسؤولية المشتركة.

إنشاء ممرات قانونية مهمة

وقال وزير الداخلية فام تي ثانه ترا، خلال تسلمه وتوضيحه لمبادئ اللامركزية والتفويض والتفويض في مشروع القانون، إن هذه قضية جوهرية وجوهرية، مع التفكير الأكثر ابتكارًا عند تعديل القانون هذه المرة.

ويأتي مشروع القانون استكمالا لمبادئ اللامركزية والتفويض والتفويض وفقا للدستور وسياسات الحزب.

ومن هنا، خلق المبادرة والإبداع لتعزيز روح الاستقلال والمسؤولية الذاتية لدى الجهاز الإداري للدولة، وخاصة السلطات المحلية. وفي الوقت نفسه، إنشاء ممر قانوني مهم لإزالة العوائق أمام اللامركزية والتفويض وتوزيع المهام المحددة الموجودة حاليًا في القوانين المتخصصة.

"في الآونة الأخيرة، وبناء على توجيهات الحكومة المركزية والجمعية الوطنية، أجرينا مراجعة لتطبيق اللامركزية وتفويض السلطات، واكتشفنا في الواقع نقاطًا صعبة للغاية.

لماذا لا نستطيع تطبيق اللامركزية وتفويض السلطة؟ لأن القوانين المتخصصة تنص بوضوح على صلاحيات وواجبات وصلاحيات الوزير.

بمراجعة 257 قانونًا، نجد 177 قانونًا تنظم هذا المحتوى على وجه التحديد. وفي الوقت نفسه، تم تحديد مسؤوليات رئيس الوزراء ومجالس الشعب على كافة المستويات بشكل واضح... وهذا يشكل تداخلاً، مما يجعل من الصعب تطبيق اللامركزية وتفويض السلطات..."، أوضح الوزير على وجه التحديد.

وأكدت الوزيرة فام تي ثانه ترا أن القوانين المتخصصة يجب أن تتبع مبدأ أن قانون تنظيم الحكومة هو القانون الأصلي للإدارة الحكومية لتنفيذ اللامركزية والتفويض والتفويض وتوضيح الأهداف والموضوعات والنطاق والمحتوى على مستويات مختلفة.

وفي الوقت نفسه، ينص مشروع القانون أيضًا على حكم مهم للغاية: يجب على الوزراء ورؤساء الهيئات على مستوى الوزراء الاعتماد على هذا المبدأ لتنفيذ الوثائق القانونية وفقًا للوائح اللامركزية والتفويض والتفويض عند صياغة الوثائق القانونية.