"هو يقول شرقًا، وهي تقول غربًا"، هل لا تزال الولايات المتحدة والصين غير راغبتين حقًا في التقارب؟ (المصدر: Adobe Stock)

بثت مجموعة الصين للإعلام مقطع فيديو يظهر رئيسي وزارتي التجارة الأمريكية والصينية وهما يبتسمان ويبدو عليهما مزاج إيجابي، إلى جانب مسؤولين من كلا البلدين يدخلون قاعة الاجتماعات. وأكد بيان لاحق صادر عن وزارة التجارة الصينية أن العلاقات الاقتصادية والتجارية هي أساس العلاقات الصينية الأمريكية، وأن الصين مستعدة للعمل مع الولايات المتحدة على أساس الاحترام المتبادل والتعايش السلمي والتعاون المربح للجانبين لتوفير بيئة سياسية مواتية للشركات في كلا البلدين وتعزيز التجارة والاستثمار الثنائي.

صرحت وزيرة التجارة الأمريكية جينا رايموندو، وفقًا لشبكة CNN ، قائلةً: "من الأهمية بمكان أن تكون لدينا علاقة اقتصادية مستقرة تعود بالنفع على كلا البلدين. في الواقع، هذا ما يتوقعه العالم منا".

هناك حاجة إلى إجراءات محددة.

تدهورت العلاقات بين الولايات المتحدة والصين في الآونة الأخيرة مع تزايد الخلافات، بما في ذلك القيود التجارية التي أعلن عنها مؤخرا الرئيس الأمريكي جو بايدن، والتي فرضت على قطاعات التكنولوجيا الفائقة الحساسة في ثاني أكبر اقتصاد في العالم - وهي الخطوة التي انتقدتها بكين باعتبارها "تتعارض مع العولمة".

في التاسع من أغسطس/آب، وقع الرئيس الأمريكي جو بايدن أمرا تنفيذيا يقيد الاستثمار في قطاعات التكنولوجيا الفائقة الحساسة في الصين. وبناء على ذلك، ستفرض وزارة الخزانة الأميركية قيودا أو حظرا على بعض الاستثمارات الأميركية في الصين في مجالات التكنولوجيا الفائقة الحساسة، بما في ذلك أشباه الموصلات، والحوسبة الكمومية، والذكاء الاصطناعي. وبالإضافة إلى ذلك، يجب إعلام البيت الأبيض بأنشطة التمويل في مجالات التكنولوجيا الأخرى.

ومن المتوقع أن تؤدي هذه الخطوة إلى زيادة التوترات بين أكبر اقتصادين في العالم، على الرغم من أن المسؤولين الأميركيين يصرون على أن الحظر يهدف إلى معالجة مخاطر الأمن القومي وليس فصل الاقتصادين المترابطين.

في هذه الأثناء، اختتمت وزيرة التجارة الأميركية جينا رايموندو للتو زيارة استغرقت أربعة أيام إلى الصين (27-30 أغسطس/آب) لتعزيز العلاقات التجارية بين أكبر اقتصادين في العالم. ورغم وصف المفاوضات الأخيرة بأنها "معقولة وصريحة وبناءة"، فإن بيان كل جانب أظهر بوضوح "الحزم" في الدفاع عن وجهة نظره، دون أن يبدي أي من الجانبين أي رغبة في تقديم تنازلات.

وفي اجتماع مع الوزيرة جينا رايموندو (29 أغسطس/آب)، حذر رئيس مجلس الدولة الصيني لي تشيانغ من أن "تسييس القضايا الاقتصادية والتجارية والمبالغة في مفهوم الأمن القومي لن يؤثر بشكل خطير على العلاقات الثنائية والثقة المتبادلة فحسب". وأشار إلى أن هذا الوضع يؤدي أيضًا إلى تآكل مصالح الشركات والشعبين في البلدين، مما يسبب تأثيرات كارثية على الاقتصاد العالمي.

ولذلك دعا رئيس الوزراء الصيني الولايات المتحدة إلى تغيير استراتيجيتها، قائلا إن "الجانبين يجب أن يعززا التعاون المتبادل المنفعة، ويقللا التوترات والمواجهات، ويعززا بشكل مشترك الانتعاش الاقتصادي العالمي، ويستجيبا للتحديات العالمية".

في هذه الأثناء، وصف وزير التجارة الأمريكي، خلال اجتماعه مع نائب رئيس مجلس الدولة الصيني هي ليفينغ، العلاقات التجارية بين الولايات المتحدة والصين بأنها "واحدة من أهم العلاقات" في العالم. ومع ذلك، أكدت السيدة رايموندو بصراحة أن الولايات المتحدة لن تقدم تنازلات أو تتنازل عن قضايا الأمن القومي، وقالت إن واشنطن لا تسعى إلى احتواء بكين.

وفي بيان صدر في وقت متأخر من الليل أثناء الزيارة، قالت وزارة التجارة الصينية إن وزير التجارة الصيني وانغ وينتاو أعرب عن مخاوفه العميقة بشأن مختلف السياسات الأمريكية تجاه الصين مثل الرسوم الجمركية بموجب المادة 301، وسياسات أشباه الموصلات، والقيود الاستثمارية والعقوبات المفروضة على الشركات الصينية، مؤكدة أن المبالغة في مفهوم الأمن القومي لا تؤدي إلى التجارة الثنائية.

ولعل النتيجة الأبرز كانت إعلان الجانبين عن إنشاء قنوات اتصال جديدة بين وكالات التجارة في البلدين، بما في ذلك مجموعة عمل من المسؤولين الصينيين والأمريكيين وممثلي الأعمال للبحث عن حلول لقضايا تجارية محددة، وفقا لوزارة التجارة الصينية.

واتفق رئيسا وزارتي التجارة في البلدين على الحفاظ على الاتصالات المنتظمة والاجتماع مرة واحدة على الأقل في السنة، وإنشاء آلية لتبادل المعلومات بشأن ضوابط التصدير، واتفقا على إجراء مشاورات فنية بين الخبراء بشأن تعزيز حماية الأسرار التجارية والمعلومات التجارية السرية في إجراءات الترخيص الإداري.

وعلق الخبراء بأن إنشاء آليات اتصال جديدة يظهر أن الجانبين يتخذان التدابير اللازمة لتعزيز المفاوضات لحل النزاعات. ومع ذلك، هناك حاجة إلى إجراءات ملموسة من جانب واشنطن لمعالجة المخاوف الجوهرية لدى الصين بشأن التدابير التقييدية من أجل إقامة علاقات اقتصادية وتجارية ثنائية مستقرة.

وعلق باي مينغ، نائب مدير معهد أبحاث السوق الدولية في الأكاديمية الصينية للتجارة الدولية والتعاون الاقتصادي، بأن هذه الآليات إجرائية في طبيعتها في المقام الأول لتعزيز تبادل المعلومات بشأن القضايا الضرورية، ولكن الإجراءات الملموسة مهمة. وأكد الخبير باي "آمل أن يظهر الجانب الأمريكي صدقًا حقيقيًا ويحل هذه القضايا العالقة، لأن مجرد إجراء المزيد من المفاوضات حول هذه القضايا لا يكفي".

هل الوضع غير آمن؟

علقت صحيفة نيويورك تايمز مؤخرا على أن العديد من الولايات في الولايات المتحدة تميل بشكل متزايد نحو تقييد الصين، في سياق محاولة الحكومة الفيدرالية استئناف العلاقات مع الصين.

وتشكل مثل هذه الإجراءات في ولايات مثل فلوريدا ويوتا وكارولينا الجنوبية جزءًا من اتجاه سياسي ناشئ في الولايات المتحدة يهدف إلى تقليل الاعتماد الاقتصادي على الصين، فضلاً عن الحد من الاستثمارات الصينية في الولايات المتحدة بسبب المخاوف المتعلقة بالأمن القومي.

وفي ظل هذه المخاوف، تسعى إدارة بايدن إلى تعزيز التصنيع المحلي وتقوية العلاقات التجارية مع الحلفاء.

ومع ذلك، فإن التدابير المتخذة على مستوى الولايات تميل إلى أن تكون أكثر صرامة بكثير مما تفعله الحكومة الفيدرالية. وقد أثار هذا الأمر ردود فعل عنيفة من جانب جماعات الأعمال، التي تخشى أن تتجه حكومة الولاية نحو الحماية التجارية وتتخلى عن تقليدها القديم المتمثل في الترحيب بالاستثمار الأجنبي في الولايات المتحدة.

وقد نظرت أكثر من 20 ولاية أميركية، بما في ذلك فلوريدا وتكساس ويوتا وجنوب داكوتا، في قوانين أو سنتها لمنع الأفراد والمنظمات الصينية من شراء وبيع الأراضي والمنازل في مناطقها. بعض القوانين أكثر صرامة من القوانين الفيدرالية.

على المستوى الفيدرالي، تم تكليف لجنة يرأسها وزير الخزانة بمراجعة وحظر المعاملات التي قد تؤدي إلى سيطرة مواطنين أجانب على الشركات أو العقارات الواقعة بالقرب من المنشآت العسكرية الأمريكية. وفي الوقت نفسه، تدرس عدة ولايات أو سنت لوائح من شأنها أن تمنع الصين وغيرها من البلدان المثيرة للقلق من شراء الأراضي الزراعية والعقارات الواقعة بالقرب من "البنية الأساسية الحيوية".

وتأتي زيادة هذه القواعد وسط تزايد المشاعر المناهضة للصين. ويشكل هذا تحدياً جديداً للحكومة الفيدرالية، التي تحاول استقرار العلاقات الاقتصادية من خلال إرسال سلسلة من كبار المسؤولين إلى الصين في الأسابيع الأخيرة. وتعد زيارة وزيرة التجارة الأميركية جينا رايموندو إلى الصين واحدة من هذه الزيارات.

ولكن في حين ترى الحكومة الفيدرالية أن الصين شريك ضروري، يبدو أن المسؤولين المحليين عازمون على الحد من العلاقات مع ثالث أكبر شريك اقتصادي للولايات المتحدة.

تم فرض أحد أقوى القيود في ولاية فلوريدا. في مايو 2023، وقع الحاكم رون ديسانتيس قانونًا يحظر على الأفراد أو الشركات الصينية شراء أو الاستثمار في العقارات في نطاق 10 أميال من قاعدة عسكرية أمريكية أو بنية تحتية حيوية مثل مصفاة نفط أو محطة غاز طبيعي مسال أو محطة طاقة. ومع ذلك، تم التعليق على هذا القانون باعتباره "عامًا جدًا لدرجة أن صندوق الاستثمار أو الشركة التي تمتلك حتى كمية صغيرة من الأسهم في شركة/مستثمر صيني لا تزال قادرة على انتهاك القانون إذا اشترت أصولًا في هذه الفئة".

وعلى المدى القصير، تؤدي القيود إلى خلق حالة من عدم اليقين بالنسبة للمستثمرين ومديري الصناديق الذين يعتزمون ممارسة الأعمال التجارية في فلوريدا. والآن يواجه هؤلاء الأشخاص خيارين: إما سحب خطط أعمالهم أو إنهاء اتصالاتهم مع المستثمرين الصينيين.

في الواقع، تأتي قيود الاستثمار على مستوى الولايات في نفس الوقت الذي تبذل فيه الكونجرس الفيدرالي جهوداً لمنع الشركات التي يقع مقرها في الصين من الاستحواذ على الأراضي الزراعية الأميركية، فضلاً عن فرض لوائح إضافية على الأفراد والمنظمات الأميركية التي ترغب في الاستثمار في الصناعات المرتبطة بالأمن القومي الصيني. وقد صوّت مجلس الشيوخ الأمريكي بأغلبية ساحقة في شهر يوليو/تموز، وينتظر هذا البند الآن موافقة مجلس النواب قبل أن يصبح قانونًا.

وقال المحللون إن الجمع بين التدابير التقييدية على المستويين الفيدرالي والولائي في الولايات المتحدة قد يؤدي إلى تعقيد العلاقات الدبلوماسية بين البلدين بشكل أكبر. ومن المرجح أن ترى بكين في هذا إشارة إلى تنامي المشاعر المعادية للصين في الولايات المتحدة وذريعة للانتقام.