تطبيق العلم والتكنولوجيا لتطوير العاصمة

يتضمن قانون رأس المال لعام 2024 أحكامًا محددة ومتميزة لتنفيذ أهداف تطوير العلوم والتكنولوجيا؛ بما في ذلك تحديد مجالات العلوم والتكنولوجيا الرئيسية والسياسات التفضيلية. على وجه التحديد، يحدد قانون العاصمة لعام 2024 مجالات العلوم والتكنولوجيا الرئيسية في العاصمة (البند 1، المادة 23) ويطبق حوافز لجذب وتعظيم إمكانات الخبراء والعلماء ومنظمات العلوم والتكنولوجيا المشاركة في رئاسة وتنفيذ المهام العلمية والتكنولوجية الرئيسية (البند 2، المادة 23)، وجذب المواطنين الفيتناميين الموهوبين والأجانب إلى الأنشطة العلمية والتكنولوجية العامة (البند 1، المادة 16).

تطبيق الحوافز الضريبية على الدخل للمنظمات والأفراد الذين يقومون بأنشطة ناشئة إبداعية في المجالات الرئيسية (البندان أ و ب، الفقرة 3، المادة 43). حوافز استثمارية للمشاريع التي تستخدم أو تطور التكنولوجيا العالية والابتكار والشركات الناشئة الإبداعية (البندان د و هـ، البند 1، المادة 43)، وخاصة الأولوية لجذب المستثمرين الاستراتيجيين للمشاريع والصناعات ومجالات العلوم والتكنولوجيا (البندان ب و ج، البند 1، المادة 42).

إلى جانب ذلك، هناك لوائح بشأن التدابير الرامية إلى إزالة العوائق في آليات الإدارة العلمية: تطبيق أساليب الاختيار أو التكليف المباشر للمهام العلمية والتكنولوجية الرئيسية في العاصمة، والمشاريع التجريبية على مستوى المدينة؛ تطبيق نموذج التمويل بناء على نتائج ومنتجات المهام العلمية والتكنولوجية؛ آلية نقل الأصول والنتائج والمنتجات الناتجة عن المهام العلمية والتكنولوجية دون تعويض إلى المؤسسات والمنظمات العلمية والتكنولوجية وهيئات إدارة الدولة ووحدات الخدمة العامة إذا كانت تستوفي شروط القدرة على تطبيق وتطوير النتائج والمنتجات لخدمة إدارة التنمية الاجتماعية والاقتصادية للعاصمة؛ دعم جزء من ميزانية المدينة للمؤسسات والمنظمات العلمية والتكنولوجية لإنشاء مراكز البحث والتطوير والمختبرات وتلقي نقل التكنولوجيا في مجالات العلوم والتكنولوجيا الرئيسية في العاصمة، وبالتالي تعزيز تطوير سوق العلوم والتكنولوجيا في العاصمة (البند 3، المادة 23).

يجوز للجامعات العامة ومؤسسات التدريب المهني العامة وغيرها من المنظمات العلمية والتكنولوجية العامة في المدينة إنشاء أو المشاركة في إنشاء مؤسسات أو المساهمة برأس المال في مؤسسات لتسويق نتائج البحث العلمي والتطوير التكنولوجي بموجب حقوق الملكية الفكرية لهذه المؤسسات أو المنظمات. السماح للموظفين المدنيين العاملين في الجامعات الحكومية ومؤسسات التدريب المهني الحكومية وغيرها من المنظمات العلمية والتكنولوجية الحكومية في المدينة بالمساهمة برأس المال والمشاركة في إدارة وتشغيل المؤسسات التي أنشئت أو شاركوا في إنشاء مثل هذه المؤسسات أو المنظمات بموافقة رئيس المؤسسة أو المنظمة (البند 4، المادة 23).

هذا حكم رائد في قانون رأس المال لعام 2024. يهدف هذا الحكم إلى إضفاء الطابع المؤسسي على القرار رقم 19-NQ/TW للجنة المركزية، وتشجيع العلماء والعاملين في الجامعات ومعاهد البحوث ومنظمات العلوم والتكنولوجيا في هانوي على الابتكار النشط، وتعزيز نتائج تنفيذ المهام العلمية والتكنولوجية في اتجاه عملي، والمشاركة في عملية تسويق المنتجات العلمية والتكنولوجية، وجلب القيمة الاقتصادية للمدارس والمعاهد نفسها لإعادة الاستثمار في تطوير العلوم والتكنولوجيا والتعليم والتدريب والقيمة الاقتصادية المشتركة للمجتمع بأسره.

تطبيق آلية الاختبار الخاضعة للرقابة

بالإضافة إلى ذلك، يُسمح لهانوي بتطبيق آلية اختبار مُتحكم بها: يُسمح لهانوي بتطبيق آلية اختبار مُتحكم بها للتقنيات والمنتجات والخدمات ونماذج الأعمال المبتكرة الجديدة في ظروف حقيقية ذات نطاق محدود، وتحت السيطرة الخاصة للوكالات الحكومية المختصة في عدد من المجالات القادرة على جلب قيمة وكفاءة اقتصادية واجتماعية عالية لم ينظمها القانون بعد، أو لم يسمح بتنفيذها بعد، أو لم تعد اللوائح الحالية للقانون مناسبة لخصائص وميزات التكنولوجيا والمنتجات والخدمات ونماذج الأعمال الجديدة لتعزيز رأس المال ليكون رائدًا في الابتكار (المادة 25).

يتضمن المحتوى الأساسي والأهم لآلية الاختبار الخاضع للرقابة ما يلي: يجب على المنظمات والمؤسسات المسموح لها بإجراء الاختبارات الخاضعة للرقابة تلبية الشروط والقيام بشكل كامل بالمسؤوليات والالتزامات المنصوص عليها في القانون. على وجه التحديد: يجب أن تكون التقنيات والمنتجات والخدمات ونماذج الأعمال المقترحة للاختبار مبتكرة وإبداعية ولها نطاق تطبيق وتنفيذ في هانوي، مع إعطاء الأولوية للتقنيات والمنتجات والخدمات ونماذج الأعمال التي يتم تنفيذها في نطاق المناطق التكنولوجية العالية ومركز الابتكار الوطني ومركز الابتكار في المدينة (النقطة أ، البند 3، المادة 25).

تتمتع التقنيات والمنتجات والخدمات ونماذج الأعمال المقترحة للاختبار بالقدرة على تحقيق قيمة وكفاءة اقتصادية واجتماعية عالية، مع إعطاء الأولوية لقطاع الصناعة عالية التقنية وقطاعات العلوم والتكنولوجيا الرئيسية في العاصمة؛ ليس في مجال الدفاع الوطني، والأمن الوطني، وتعديل وتحرير الجينات البشرية؛ لا تمس الأمن الوطني والنظام الاجتماعي والسلامة العامة (البند ب، البند 3، المادة 25).

يجب على المنظمات والمؤسسات التي تقترح الاختبار أن يكون لديها خطة اختبار؛ الالتزام بالمسؤولية عن سلامة المستخدمين والأطراف ذات الصلة؛ إجراءات السيطرة على المخاطر؛ آلية حل شكاوى المستخدمين؛ نطاق وتدابير التعويض عن الأضرار؛ وفي الوقت نفسه، يجب تقديم المعلومات والوثائق التي تثبت القدرة وفقًا لخطة الاختبار المقترحة (النقطة ج، البند 3، المادة 25).

إن نطاق الاختبار المقترح يتوافق مع القدرة الرقابية لحكومة المدينة (النقطة د، البند 3، المادة 25). وينص القانون أيضًا بشكل واضح على أن الحد الأقصى لفترة الاختبار الخاضعة للرقابة هو 03 سنوات ويمكن تمديدها مرة واحدة لمدة لا تزيد على 3 سنوات (البند 1، المادة 25).

وينص القانون على المبادئ الخاصة بترخيص وإجراء التجارب الخاضعة للمراقبة (المادة 25، البند 4)؛ يجب تضمين المحتويات الإلزامية في لوائح الاختبار المنفصلة لكل تقنية أو منتج أو خدمة أو نموذج أعمال كما هو منصوص عليه من قبل لجنة الشعب بالمدينة (البند 8، المادة 25)؛ صلاحيات ومسؤوليات الجهة التي تتولى توجيه ومراقبة عملية الاختبار (البند 7، المادة 25)؛ المسؤوليات وحالات الإعفاء أو الاستبعاد من المسؤولية القانونية للمنظمات والمؤسسات والأفراد الذين يقومون بإجراء الاختبارات وكذلك الهيئات والمسؤولين والموظفين المدنيين الذين يوجهون ويتحكمون بشكل مباشر في الاختبارات (الفقرة د، البند 4، المادة 25).

ويوضح القانون أيضًا صلاحيات ومسؤوليات مجلس شعب المدينة في إنشاء المؤسسات لتحديد المعايير وشروط الاختيار وإجراءات السماح بالتجارب الخاضعة للرقابة وتعديلها وتمديدها وإنهائها (البند 9، المادة 25)؛ مسؤوليات وصلاحيات لجنة الشعب بالمدينة في السماح بعملية الاختبار وتنظيمها وتوجيهها والتحكم فيها (البند 6، المادة 25). ومن الأحكام الخاصة والمتميزة في القانون أنه يسمح لمجلس الشعب بالمدينة بالبت في نطاق الإعفاء من اللوائح القانونية لكل مشروع تجريبي محدد وفقاً لمتطلبات وأغراض المشروع التجريبي بناء على طلب لجنة الشعب بالمدينة استناداً إلى تقييم مستوى المخاطر والقدرة على التحكم (البند 5، المادة 25).

ينص القانون على مسؤولية الحكومة، بناءً على تقرير لجنة الشعب بالمدينة، في تنظيم مراجعة وتقييم نتائج وفعالية محتويات الاختبار الخاضعة للرقابة لتقرر وفقًا لسلطتها أو الرفع إلى السلطة المختصة للبت في إصدار قوانين جديدة ومعدلة ومكملة بشأن المجالات والمحتويات ذات الصلة كأساس للتطبيق الرسمي للتكنولوجيات والمنتجات والخدمات ونماذج الأعمال المختبرة (البند 10، المادة 25).

بالإضافة إلى ذلك، تقوم مدينة هانوي بتجربة إنشاء صندوق رأس مال استثماري باستخدام ميزانية الدولة: صندوق رأس المال الاستثماري لاستثمار رأس المال في الشركات ذات التكنولوجيا الفائقة، ومؤسسات العلوم والتكنولوجيا، والشركات الناشئة الإبداعية في المجالات الرئيسية للعلوم والتكنولوجيا في العاصمة لدعم الابتكار وتسويق المنتجات العلمية والتكنولوجية.

يتم تخصيص رأس مال ميثاقي من ميزانية المدينة لصناديق رأس المال الاستثماري، وتتلقى التمويل، وتعبئة مصادر رأس المال القانونية الأخرى وفقًا لأحكام القانون. تتم إدارة واستخدام مصادر رأس المال لصندوق رأس المال الاستثماري وفقًا لمبادئ السوق، مع قبول إمكانية المخاطرة، وضمان الدعاية والشفافية والكفاءة ومنع الخسارة وإهدار رأس المال (البند 1، المادة 36).

ينص القانون على أن تقوم لجنة الشعب بالمدينة بإعداد مشروع لإنشاء صندوق استثمار المخاطر وتقديمه إلى مجلس الشعب بالمدينة للموافقة عليه، مع تحديد واضح لشكل تنظيم الصندوق وكيفية عمله؛ مدة الصندوق؛ مستوى دعم رأس المال الميثاقي من ميزانية المدينة؛ طريقة الاستثمار، هدف التعاون، تلقي رأس المال الاستثماري؛ آلية تقييم المخاطر والتحكم فيها، ومسؤوليات الهيئات والمنظمات والأفراد في إدارة وتشغيل صندوق الاستثمار الجريء في المدينة (البند 2، المادة 36).

ووافق مجلس الشعب بالمدينة على المشروع، ونظم تنظيم وآلية عمل صندوق الاستثمار الجريء، ومسؤوليات التفتيش والإشراف والإبلاغ عن نتائج التنفيذ. تقرر لجنة الشعب بالمدينة إنشاء الصندوق وإصدار النظام الأساسي واللوائح الاستثمارية لصندوق رأس المال المخاطر (البند 3، المادة 36).

تعزيز الموقف التنافسي وقيادة اتجاهات التنمية الإقليمية

تعد هانوي موطنا لأكثر من 70% من المنظمات العلمية والتكنولوجية والجامعات ومعاهد البحوث في البلاد، إلى جانب أكثر من 80% من المختبرات والعديد من الخبراء البارزين. وهذه أيضًا هي نقطة الاتصال بين مراكز الأبحاث المحلية والأجنبية. ومع ذلك، على مر السنين، لم يتم استغلال هذه الميزة بشكل كامل.

وقال رئيس اتحاد منظمات الصداقة في هانوي نجوين نجوك كي إن قانون رأس المال 2024 قدم حلولاً محددة لخلق بيئة مواتية للابتكار والعلوم والتكنولوجيا. ومن بين هذه الإنجازات المادة 25 التي تسمح باختبار التقنيات والمنتجات ونماذج الأعمال الجديدة تحت رقابة خاصة من وكالات الدولة. وهي آلية اختبار خاضعة للرقابة، تساعد الشركات والمؤسسات على تنفيذ الأفكار الإبداعية لمدة أقصاها 3 سنوات وتمديدها مرة واحدة لمدة لا تزيد عن 3 سنوات.

وبالإضافة إلى ذلك، ينص القانون أيضًا على مجالات العلوم والتكنولوجيا الرئيسية التي ستركز هانوي على تطويرها، بما في ذلك تكنولوجيا المعلومات والاتصالات، والتكنولوجيا الحيوية، والمواد الجديدة، والأتمتة، وحلول التكنولوجيا البيئية للحد من انبعاثات الكربون والاستجابة لتغير المناخ. وستحصل الشركات العاملة في هذه المجالات على دعم من حيث الآلات والمعدات والحوافز المالية من ميزانية المدينة، على غرار الشركات ذات التكنولوجيا الفائقة.

وعلى وجه الخصوص، يوفر القانون أيضًا فرصًا للجامعات ومؤسسات التدريب المهني والمنظمات العلمية العامة لإنشاء مؤسسات أو المساهمة برأس المال فيها لتسويق نتائج أبحاثها. ويساعد هذا على ربط البحث بالممارسة، وتعزيز تطبيق العلم في الحياة والتنمية الاقتصادية.

لا يهدف قانون رأس المال 2024 إلى تطوير العلوم والتكنولوجيا فحسب، بل يلهم أيضًا الشركات الناشئة الإبداعية. سيتم دعم الشركات الناشئة العاملة في مجال العلوم والتكنولوجيا بتكاليف الحضانة واختيار المشاريع وتوظيف الخبراء. وهذا لا يشجع الشركات المحلية فحسب، بل يجذب أيضًا المستثمرين الدوليين إلى هانوي.

ومع تولي هانوي زمام المبادرة في مجال الابتكار، فإن المدينة سوف تصبح وجهة جذابة لصناديق الاستثمار الأجنبية وشركات التكنولوجيا. ويتماشى هذا مع روح القرار رقم 15-NQ/TW الصادر عن المكتب السياسي، والذي يحدد اتجاه تنمية هانوي حتى عام 2030، مع رؤية حتى عام 2045. إن الريادة في مجال العلوم والتكنولوجيا ستساعد العاصمة على تعزيز مكانتها التنافسية وقيادة اتجاهات التنمية الإقليمية.

في هذه الأثناء، قال عضو الجمعية الوطنية فان شوان دونج - رئيس اتحاد جمعيات العلوم والتكنولوجيا في فيتنام، إن قانون رأس المال 2024 يحتوي على العديد من المحتويات المهمة والمحددة. وخاصة السياسات المتعلقة بتطوير العلوم والتكنولوجيا. من أجل تطوير مجالات العلوم والتكنولوجيا بشكل متزامن، يعطي القانون الأولوية لموارد الاستثمار لتحويل العاصمة إلى مركز رائد للابتكار والتحول الرقمي والبحث والتطوير ونقل التكنولوجيا في الدولة والمنطقة؛ هناك العديد من آليات التحفيز التي تعمل على خلق الظروف الملائمة لتطوير العلوم والتكنولوجيا.

وعلى وجه التحديد، تتلقى منظمات العلوم والتكنولوجيا الدعم من ميزانية المدينة لشراء وتشغيل الآلات والمعدات اللازمة لأداء مهامها. يعد الدخل الناتج عن أداء المهام العلمية والتكنولوجية الرئيسية للعاصمة دخلاً غير خاضع لضريبة الدخل الشخصي. يجوز للمؤسسات والمنظمات العلمية والتكنولوجية وهيئات الإدارة الحكومية ووحدات الخدمة العامة الحصول على تحويل دون تعويض للأصول والنتائج والمنتجات الناتجة عن المهام العلمية والتكنولوجية باستخدام ميزانية المدينة.

يتم دعم الشركات والمنظمات العلمية والتكنولوجية العاملة في المدينة جزئيًا من ميزانية المدينة لإنشاء مراكز البحث والتطوير والمختبرات وتلقي نقل التكنولوجيا في المجالات العلمية والتكنولوجية الرئيسية في العاصمة.

أكد فان شوان دونغ، عضو الجمعية الوطنية، أن "قانون العاصمة لعام ٢٠٢٤ يوفر آليات تفضيلية لمنظمات العلوم والتكنولوجيا، وخاصةً لمثقفي العاصمة، بما يُتيح لهم فرص التطور والمساهمة في بناء العاصمة والبلاد. ولذلك، فإن إقرار القانون المُعدَّل يكتسب أهمية بالغة".