الرسوم التي تضمن الفوائد للمستخدمين

طلبت وزارة النقل رسميا التعليق على مشروع المرسوم الحكومي بشأن تنظيم تحصيل رسوم استخدام الطرق السريعة.

أصدر مجلس الأمة للتو المرسوم الذي ينظم قانون الطرق لعام 2024 بهدف استكمال الأساس القانوني وتنظيم أنواع ومواضيع تحصيل الرسوم وخطط التنفيذ بشكل واضح وضمان الجدوى والدعاية والشفافية.

وفيما يتعلق بمستوى الرسوم، قالت وزارة النقل إن مستوى الرسوم محدد لتغطية تكاليف الإدارة وعمليات تحصيل الرسوم وصيانة الطرق بشكل أساسي. بالإضافة إلى الأخذ بعين الاعتبار سياسة الدولة التنموية الاجتماعية والاقتصادية. وفي الوقت نفسه، يتم بناؤه على أساس حساب فوائد مستخدمي الطريق السريع.

يتم بناء مستوى التحصيل على أساس قانون الرسوم والتكاليف، وخصم الضرائب والرسوم ذات الصلة، وتجنب تحصيل الرسوم بشكل متكرر، وضمان الانسجام مع مستوى التحصيل للخدمات التي تستخدم الطرق والطرق السريعة المستثمرة في شكل الشراكة بين القطاعين العام والخاص.

وقالت وزارة النقل إن هناك حاليا 12 مشروعا وقسما من الطرق السريعة تستثمرها الدولة ويشغلها ممثل المالك. لذلك يتم تحديد الرسوم على أساس مصلحة مالك المركبة. وفي الوقت نفسه، وبالإشارة إلى الممارسة الدولية، فإن مستخدمي الطرق السريعة غالباً ما يكونون على استعداد لدفع تكلفة تعادل 50-70% من الفوائد التي يحصلون عليها عند استخدام الطريق السريع.

من خلال التحليل أعلاه، تقترح وزارة النقل في مشروع المرسوم الرسوم التالية لاستخدام الطرق السريعة التي تستثمرها الدولة: تُطبق رسوم استخدام الطريق السريع على الطرق السريعة التي تستوفي بالكامل اللوائح المتعلقة بشروط تنفيذ تحصيل الرسوم (المستوى 1): ما يعادل 70٪ من الفوائد التي يتم الحصول عليها عند استخدام الطريق السريع (حوالي 1300 دونج / مركبة.كم).

تُطبق رسوم استخدام الطريق السريع على مشاريع الطرق السريعة التي تم تحديدها في سياسات الاستثمار قبل تاريخ سريان قانون الطرق، عند تشغيلها ولكنها لا تلبي بالكامل المتطلبات المحددة في قانون الطرق (المستوى 2): ما يعادل 50٪ من الفوائد التي تم الحصول عليها عند استخدام الطريق السريع (حوالي 900 دونج / مركبة.كم).

وفيما يتعلق بفوائد السياسة، قالت وزارة النقل إن تحصيل الرسوم على الطرق السريعة التي تستثمرها الدولة سيخلق إيرادات لموازنة الدولة من خلال تعبئة الموارد بشكل سريع ومعقول من مستخدمي الطرق السريعة، مما يساهم في خلق مصادر تمويل للاستثمار في تطوير شبكة الطرق السريعة والإنفاق على الإدارة والصيانة. ويتم تحويل المبلغ المحصل بعد خصم تكاليف تنظيم تحصيل الرسوم إلى الموازنة العامة للدولة واستخدامه وفقا لأحكام قانون الموازنة.

"مع مستوى الرسوم المقترح المذكور أعلاه، من المتوقع أنه بعد تنفيذ تحصيل الرسوم على 10 طرق سريعة قيد التشغيل، فإن الإيرادات المقدرة للرسوم ستبلغ 3210 مليار دونج سنويًا؛ والمبلغ المدفوع لميزانية الدولة سيكون 2850 مليار دونج سنويًا"، حسبما قالت وزارة النقل.

يتكون مشروع المرسوم من 4 فصول و 12 مادة. حيث ينص الفصل الثالث على نسب تحصيل رسوم استخدام الطرق السريعة وتحصيلها ودفعها وإدارتها واستخدامها؛ وفي الوقت نفسه، ينظم إدارة واستخدام رسوم استخدام الطرق السريعة في حالتين: وحدة إدارة التحصيل وهي وكالة إدارة الطرق التي تنظم بشكل مباشر استغلال أصول البنية التحتية للطرق السريعة وحالة نقل حق تحصيل الرسوم، ونقل حق ممارسة الأعمال - إدارة أصول البنية التحتية للطرق السريعة.

ولكي تتمكن من تنظيم تحصيل الرسوم، يجب على الجهة المختصة بإدارة أصول البنية التحتية للطرق السريعة إعداد مشروع استغلال الأصول وتقديمه إلى الجهة المختصة أو الشخص المختص للموافقة عليه وفقاً للوائح.

لضمان وضع لوائح مناسبة وقابلة للتطبيق في تطبيق تحصيل رسوم الطرق السريعة، ينص مشروع المرسوم على ما يلي: "بناءً على الظروف الاجتماعية والاقتصادية واحتياجات الإدارة، تُعدّ الجهة المُكلّفة بإدارة الأصول مشروعًا لاستغلال أصول الطرق السريعة في حالة تحصيل الرسوم، لعرضه على الجهات المختصة للموافقة عليه وفقًا لقانون الأصول العامة والقوانين الخاصة. ويُحدَّد وقت تحصيل الرسوم ومسارات تحصيلها تحديدًا في مشروع استغلال الأصول المُعتمد من الجهات المختصة".

لا تأخذ مرتين

وفيما يتعلق بالفوائد التي تعود على الأفراد والشركات، تشير حسابات وزارة النقل إلى أن الطرق السريعة ذات الجودة الجيدة وسرعة المرور العالية ستوفر على المستخدمين الوقت وتكاليف تشغيل المركبات.

وتظهر نتائج تحديد تكاليف التشغيل وتكاليف الوقت أنه مقارنة بالسفر على الطرق السريعة الوطنية الموازية، فإن المركبات التي تسافر على الطريق السريع ستستفيد من متوسط ​​4824 دونج/مركبة/كم، منها 25% تأتي من التوفير في تكاليف تشغيل المركبات و75% تأتي من التوفير في الوقت للبضائع والركاب على الطريق.

نوع السيارة التي تحصل على أكبر فائدة هي سيارة ركاب تحتوي على 30 مقعدًا أو أكثر، بمتوسط ​​14132 دونج/سيارة/كم، والمركبة التي تحصل على أقل فائدة هي شاحنة أقل من 2 طن، بمتوسط ​​فائدة 1174 دونج/كم. متوسط ​​الاستفادة لكل وحدة مركبة هو 2,616 VND/PCU/km.

وفيما يتعلق بمشاريع البناء والتشغيل والنقل، أوضحت وزارة النقل أنه من بين مشاريع الطرق السريعة العشرة التي استثمرت فيها الدولة قبل عام 2020 والتي يمكن النظر فيها لتحصيل الرسوم، هناك 3 أقسام موازية للطرق السريعة الوطنية هي مشاريع تحصيل رسوم البناء والتشغيل والنقل.

وبحسب توقعات تقاسم حركة المرور بعد بناء الطريق السريع، من المتوقع أن تتأثر إيرادات مشاريع البناء والتشغيل والنقل للطرق السريعة الوطنية الموازية. ومع ذلك، بالمقارنة مع الفترة التي لم يتم فيها تحصيل رسوم الطرق السريعة التي استثمرتها الدولة في الماضي القريب، فإن إيرادات البناء والتشغيل ونقل الملكية من الطرق السريعة الوطنية الموازية يمكن أن تتحسن بنحو 20%.

في الوقت الحالي، تقوم الدولة بتحصيل رسوم استخدام الطرق لكل مركبة. إن تحصيل الرسوم على الطرق السريعة التي تستثمرها الدولة قد يؤدي إلى ردود فعل من المشاركين في حركة المرور. ستكون هناك آراء حول "الرسوم المكررة".

وفي تفسيرها لعدم وجود رسوم مكررة، قالت وزارة النقل إن الطرق السريعة تجلب فوائد أعلى للمشاركين في حركة المرور مقارنة بالطرق السريعة الوطنية الموازية. يحق لمستخدمي الطريق اختيار السفر على الطرق السريعة الموازية (دون الحاجة إلى دفع رسوم إضافية على الطريق السريع) أو دفع رسوم الطريق السريع للاستمتاع بجودة أعلى من الخدمة والفوائد. لا يؤدي تحصيل رسوم استخدام الطرق السريعة للمركبات المارة على الطرق السريعة التي تستثمرها الدولة وتملكها وتديرها وتشغلها إلى فرض رسوم مكررة.

يتم تحديد مستوى رسوم استخدام الطرق السريعة على أساس مبدأ التوافق مع جودة الخدمة ولكن لا يتجاوز الفوائد المتحصل عليها، وقدرة مستخدمي الطرق السريعة على الدفع وخصم الضرائب والرسوم ذات الصلة التي تم تحصيلها.