تحديد السمات المميزة للوثائق غير القانونية

وفي مشاركته في المناقشة، أكد المندوب نجوين مينه دوك (وفد الجمعية الوطنية لمدينة هوشي منه) أن الجمعية الوطنية تتمتع بسلطتين عظيمتين: البت في القضايا المهمة في البلاد من خلال سن القوانين؛ والقيام بوظيفة الإشراف العليا. إذن، "يجب علينا أن نجد الإجابة الحقيقية على السؤال: هل أثبتت المراقبة حقا قوتها العليا؟".

وأشار المندوب إلى الوضع الحالي للعديد من المشاريع المتراكمة والتي تسبب الهدر بسبب العقبات والاختناقات في الوثائق القانونية ذات الطبقات الكثيرة مما يسبب صعوبات أثناء التنفيذ. من هذا المنطلق، لا بد من البحث عن السبب و"مراجعة دور المجلس الوطني الرقابي فيما يتعلق باللوائح المتعلقة بالإشراف على الوثائق القانونية الصادرة عنه والمعتمدة. ثم تأتي المراسيم الصادرة عن الوزارات والهيئات المعنية للتنفيذ" - هذا ما ذكره النائب نجوين مينه دوك.

وبحسب وفد مدينة هوشي منه، فإن النقطة الأكثر أهمية هي أن الجمعية الوطنية، واللجنة الدائمة للجمعية الوطنية، ومجلس القوميات، ولجان الجمعية الوطنية... لها الحق في الإشراف على الوثائق غير القانونية.

حدد المرسوم الحكومي رقم 154/2020/ND-CP بتعديل واستكمال عدد من مواد المرسوم الحكومي رقم 34/2016/ND-CP المؤرخ 14 مايو 2016 والذي يوضح عددا من المواد والتدابير لتنفيذ قانون إصدار الوثائق القانونية 5 محتويات لوثائق غير قانونية.

وفي الواقع، هناك وثائق في المراسيم والتعميمات لها قيمة أعلى من القوانين، مما يؤدي إلى عدم إمكانية تطبيقها. فهل تعتبر الوثائق التي تسبب مشاكل في عملية إنفاذ القانون غير قانونية؟ - أثار المندوب هذه القضية.

ومن هذا المنطلق، قال المندوب نجوين مينه دوك إن جوهر قانون الأنشطة الرقابية للجمعية الوطنية ومجلس الشعب بالمدينة هو تحديد مفهوم وتوضيح الخصائص المميزة للوثائق غير القانونية. إن المحتوى المنصوص عليه في المرسوم 154/2020/ND-CP غير كافٍ ويحتاج إلى توضيح.

وفي الوقت نفسه، بعد تحديد القانون الذي يحتاج إلى تعديل وفقاً للرسالة الحالية، حاول التمييز بين الجمعية الوطنية التي تصدر القانون، والحكومة، والوزارات التي تنفذ القانون. ثم يقوم مجلس الأمة بمهمة الإشراف على تنفيذ ذلك القانون وذلك بتكليف مجلس الأمة واللجنة الدائمة لمجلس الأمة والأجهزة الوظيفية في مجلس الأمة بالإشراف على جودة الوثائق من حيث التوافق مع القوانين والمراسيم وغيرها.

"هذا يعني العمل بشكل استباقي مع الهيئات الحكومية المعنية لإزالة العوائق التي تعترض البناء والتنمية الاقتصادية. أما الانتظار حتى يصبح الرصد غير قانوني أو اختيار موضوع للرصد سنويًا، فهو في رأيي أمر سلبي" - عبّر النائب نجوين مينه دوك عن رأيه.

وقال المندوبون أيضا إنه ينبغي أن تكون هناك لوائح صارمة لتعزيز فعالية الرقابة التي تقوم بها الجمعية الوطنية من خلال إجراء الرقابة والرقابة اللاحقة.

وفي تعليقها على المادة 30 من مشروع القانون، قالت نائبة رئيس لجنة الالتماسات في الجمعية الوطنية تران ثي نهي ها (وفد الجمعية الوطنية في هانوي) إنه بالإضافة إلى تكليف لجنة الجمعية الوطنية الدائمة للجنة الالتماسات بالإشراف على استقبال المواطنين، فقد تم تكليف العديد من الوكالات بهذه المهمة ولكن لا توجد وثائق إرشادية تؤدي إلى عملية تلخيص ومراجعة وتقييم مسؤوليات الأفراد والوكالات والمنظمات في أداء مسؤولية استقبال المواطنين.

لذلك، ولضمان التوقيت والدقة في أداء وظائف ومهام اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية، اقترحت المندوبة تران ثي نهي ها إضافة محتوى بشأن الإشراف على عمل استقبال المواطنين في لجنة الالتماسات لخلق الاتساق في اللوائح المتعلقة بتنفيذ الإشراف.

وفي الوقت نفسه اقترح المشاركون أن تضيف لجنة الصياغة لائحة بشأن دور الإشراف على المنظمة في تنفيذ إصدار الوثائق القانونية مثل القوانين والمراسيم والتعميمات لضمان الاتساق في نظام الوثائق القانونية.

إن وجود ثلاثة مندوبين من الجمعية الوطنية يشاركون في عملية الإشراف أمر صارم.

وفي مشاركته في المناقشة، قال المندوب تران نهات مينه (وفد الجمعية الوطنية لمقاطعة نغي آن) إن اللائحة التي تتطلب مشاركة 3 أعضاء من الجمعية الوطنية في وفد المراقبة من الصعب تنفيذها.

وأشار المندوب إلى أنه في وفد الجمعية الوطنية لمقاطعة نغي آن، هناك 13 مندوبًا، ومن بينهم 7 مندوبين محليين متبقين هم مندوبون مركزيون بدوام جزئي، لذا من الصعب عليهم المشاركة في وفد المراقبة.

ومن ثم فإن تحديد شرط مشاركة ثلاثة نواب على الأقل من مجلس الأمة في وفد المراقبة أمر صعب. ناهيك عن أن هناك حالياً وفوداً من نواب مجلس الأمة تم نقل نوابها إلى وظائف أخرى، وبالتالي لا يوجد في المحلية إلا 1-2 نائب، فإذا كانت الضوابط كما في مشروع القانون فإنهم غير مؤهلين للمشاركة في الرقابة. واقترح المندوب أن تقوم لجنة الصياغة بدراسة هذا المحتوى.

وفي إطار مشاركته لهذا الرأي، اقترح المندوب دو ثي فيت ها (وفد الجمعية الوطنية لمقاطعة باك جيانج) أن تكون إشراف وفد الجمعية الوطنية مناسبًا للوضع العملي لوفود الجمعية الوطنية الحالية، ولا ينبغي أن يكون هناك لائحة صارمة تتطلب مشاركة 3 مندوبين من الجمعية الوطنية في وفد الإشراف.

وقال المندوب لونغ فان هونغ (وفد الجمعية الوطنية لمقاطعة كوانغ نجاي) أيضًا إن وجود ثلاثة مندوبين من الجمعية الوطنية يشاركون في وفد المراقبة أمر صارم، لأنه في بعض الأماكن يوجد فقط 4 مندوبين، ورئيس وفد واحد، واثنان في وقت واحد، وبالتالي فإن تنظيم المراقبة أمر صعب.

إذا دُعينا مندوبين من الحكومة المركزية للمشاركة في الإشراف، فسيكون ذلك صعبًا بسبب جداول العمل. ناهيك عن تقاعد العديد من المندوبين ومشاركتهم فقط كمندوبين في الجمعية الوطنية. لذلك، فإن اشتراط مشاركة ثلاثة مندوبين من الجمعية الوطنية في وفد الإشراف أمرٌ مُرهقٌ للغاية، كما قال المندوب لونغ فان هونغ.