وقد أعدت جمعية المحامين في فيتنام مؤخرا تقريرا لتقييم أثر السياسة على مشروع القانون الذي يعدل ويكمل عددا من مواد قانون التحكيم التجاري (قانون التحكيم التجاري) لعام 2010 للتحضير لتقديمه إلى اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية للنظر فيه.

العديد من المزايا ولكن لا يزال لها عيوب

وبحسب مشروع التقرير، فبالإضافة إلى العديد من المزايا والتقدم، فإن قانون التحكيم التجاري وتطبيقه لا يزال يعاني من نواقص وقيود وقصور بسبب عدم وضوح الأحكام القانونية المتعلقة بالتحكيم أو عدم توافقها مع الواقع، فضلاً عن عدم اتساق فهم المحكمة وتطبيقها مع الممارسات الدولية وقانون الأونسيترال النموذجي (قانون نموذجي للجنة الأمم المتحدة للقانون التجاري الدولي).

وتؤدي هذه العيوب إلى إلغاء أحكام التحكيم وعدم الاعتراف بها وعدم تنفيذها بشكل متكرر، مما يؤدي إلى إهدار موارد الشركات والمجتمع، كما أن أنشطة التحكيم ليست مريحة ومنتشرة على نطاق واسع كما هو متوقع. ولا تزال الشركات والمستثمرون الأجانب لا يثقون بشكل كامل بالتحكيم ويستخدمونه كطريقة لحل النزاعات بدلاً من المحاكم.

لتقييم تأثير السياسات على مشروع تعديل القانون، قامت جمعية المحامين في فيتنام بتطوير أربع مجموعات سياسية رئيسية، بما في ذلك: استكمال اللوائح المتعلقة بنطاق حل النزاعات عن طريق التحكيم التجاري؛ استكمال الأنظمة الخاصة بإجراءات التحكيم التجاري؛ توسيع اختصاصات مجلس التحكيم في إجراءات التحكيم وتعديل واستكمال الأحكام المتعلقة بأحكام التحكيم وإبطال أحكام التحكيم وإعادة النظر في قرارات المحاكم التي تلغي أحكام التحكيم.

ورشة عمل حول "المساهمة بالتعليقات على مقترح وضع قانون لتعديل وتكملة عدد من مواد قانون التحكيم التجاري"، عُقدت في مدينة هو تشي منه في ١١ نوفمبر ٢٠٢٣. الصورة: nguoiduatin.vn

عدد كبير من أحكام التحكيم الملغاة

ويشير مشروع التقرير إلى سلسلة من أوجه القصور في بعض التداخل أو النقص في بعض اللوائح الواردة في قوانين أخرى وقوانين متخصصة، مما تسبب في صعوبات وقيود في تحديد وتوسيع نطاق السلطة لحل النزاعات عن طريق التحكيم لبعض أنواع النزاعات المحددة.

على سبيل المثال، تنص المادة 470 من قانون الإجراءات المدنية لعام 2015 على أن القضايا المدنية التي تحتوي على عناصر أجنبية ولكنها تتعلق بحقوق العقارات الواقعة في فيتنام سوف تندرج تحت الاختصاص الحصري للمحاكم الفيتنامية. وقد أدى هذا إلى أن قررت بعض المحاكم أن القضايا المدنية المتعلقة بالحقوق العقارية في فيتنام لا يجوز محاكمتها عن طريق التحكيم.

وأما فيما يتعلق بعدم كفاية مفهومي "مكان فض المنازعات" و"التحكيم الأجنبي"، فإنه وفقاً للمادتين 3.8 و3.11 من قانون التحكيم التجاري، فإن التحكيم الأجنبي هو التحكيم الذي ينشأ بموجب أحكام قانون التحكيم الأجنبي. لا يتوافق هذا النهج مع قانون الأونسيترال النموذجي، والذي ينص على أن التحكيم يتم تحديده من خلال المقر (القانوني) لحل النزاعات ("مقر التحكيم").

وفقًا لتعريف قانون التحكيم التجاري، فإن الحكم الصادر عن المحكمة الجنائية الدولية (ICC) أو لجنة الأمم المتحدة للقانون التجاري الدولي (UNCITRAL) الذي يقع مكان حل النزاع في فيتنام يعتبر حكمًا تحكيميًا أجنبيًا.

ولذلك، فقد نشأ وضع حيث تتمتع العديد من جوائز غرفة التجارة الدولية ولجنة الأمم المتحدة للقانون التجاري الدولي بمكان لحل النزاعات في فيتنام ولكنها تعتبر جوائز تحكيم أجنبية، ويجب على الطرف المتنازع إحضارها إلى دولة ثالثة (مثل سنغافورة) لإجراء إجراءات التصديق القنصلي في مكتب منظمة التحكيم في ذلك البلد، ثم إعادتها إلى فيتنام لطلب التنفيذ كجائزة تحكيم أجنبية.

وفي الوقت نفسه، لا يعترف القانون السنغافوري (وكذلك أي دولة أخرى في العالم) بهذه الجائزة باعتبارها جائزة تحكيم محلية لأن مكان حل النزاعات هو في فيتنام. وبعبارة أخرى، فإن هذا الحكم سيكون "عديم الجنسية". ومن شأن هذا الوضع أن يؤدي إلى عدم رغبة الأطراف المتنازعة في جلب النزاع إلى فيتنام لحله لأن الحكم سيكون غير مؤكد، ولا يحمل جنسية معينة، وهم لا يعرفون كيفية تنفيذه في فيتنام.

أو مثل القصور في اتفاقيات التحكيم، وسلطة مجلس التحكيم، وإجراءات تبليغ الوثائق وتبادل المراسلات بين الأطراف، والمحكمين في حالات الطوارئ، وقانون التقادم لرفع الدعاوى، والإعفاء من المسؤولية المدنية للمحكمين...

وفقًا للإحصائيات من عام 2011 إلى عام 2020، فإن عدد جوائز التحكيم التي تم إلغاؤها مرتفع باستمرار. كما أن رفض الاعتراف بأحكام التحكيم الأجنبية وتنفيذها في فيتنام أمر شائع أيضًا على مستوى عالٍ، حيث إن أسباب الرفض لا تتفق مع اتفاقية نيويورك لعام 1958 التي تعد فيتنام عضوًا فيها وكذلك ممارسات التحكيم الدولية، مما يجعل الشركات والمستثمرين قلقين عند اختيار التحكيم في فيتنام لحل نزاعاتهم.

وتؤثر هذه العيوب سلباً على فعالية حل النزاعات عن طريق التحكيم، وتؤثر على سمعة فيتنام على خريطة التحكيم الدولي، وتخلق حاجة ملحة لتعديل قانون التحكيم في فيتنام.