سد الفجوة في تغطية التأمين الاجتماعي

وفقًا للبنك الدولي ، على الرغم من النمو الاقتصادي الملحوظ الذي حققته فيتنام في السنوات الأخيرة، إلا أن نظام الضمان الاجتماعي في البلاد يواجه صعوباتٍ أيضًا، حيث إن نسبة العاملين في القطاع غير الرسمي المشمولين بالتأمين الاجتماعي الطوعي منخفضة. ومن المتوقع أن ترتفع نسبة كبار السن في فيتنام إلى 15% من السكان بحلول عام 2035، وإذا لم تكن غالبية السكان مشمولة بنظام التأمين الاجتماعي، فسيُشكل ذلك تحدياتٍ كبيرةً للضمان الاجتماعي.

في ورشة عمل بعنوان "تنفيذ سياسات التأمين الاجتماعي: التجارب الدولية وتداعياتها على فيتنام"، التي نظمتها مؤسسة الضمان الاجتماعي في فيتنام بالتعاون مع البنك الدولي، تبادل ممثلو المنظمات الدولية الخبرات في تنفيذ السياسات الاجتماعية بشكل فعال، ودور نظام الضمان الاجتماعي في حل مشاكل شيخوخة السكان، والعمل في القطاع غير الرسمي، والحلول لتوسيع نطاق تغطية التأمين الاجتماعي، وقدموا بعض التوصيات لفيتنام لتنفيذ قانون التأمين الاجتماعي (المعدل) بشكل فعال.

قانون التأمينات الاجتماعية (المعدل) وفق الممارسات الدولية

في ورشة العمل، هنأ مدير الضمان الاجتماعي والتوظيف لمنطقة آسيا والمحيط الهادئ (البنك الدولي)، السيد ياسر الجمال، الجمعية الوطنية الفيتنامية على إقرار قانون التأمينات الاجتماعية (المعدل) وقال إن هذا كان إنجازًا حقيقيًا، لأنه أظهر التزام فيتنام القوي بمواصلة تعزيز وتوسيع نظام التأمينات الاجتماعية، بما يتماشى مع الرؤية المنصوص عليها في القرار رقم 28-NQ/TW للمؤتمر السابع للجنة المركزية للحزب الشيوعي الفيتنامي، الدورة الثانية عشرة، بتاريخ 28 مايو 2018 (القرار رقم 28) بشأن إصلاح سياسات التأمينات الاجتماعية. وبناءً على ذلك، حقق قانون التأمينات الاجتماعية (المعدل) تقدمًا كبيرًا في مجالات رئيسية مثل: نظام المعاشات التقاعدية، وتغطية التأمينات الاجتماعية، ومزايا التأمينات الاجتماعية لمرة واحدة، وزيادة التغطية ومزايا الضمان الاجتماعي. وقد ساهم إقرار قانون التأمينات الاجتماعية في جعل تنفيذ سياسات التأمينات الاجتماعية وكذلك قضايا الضمان الاجتماعي يتوافق مع المعايير والممارسات الدولية.

وفقًا للسيد ياسر، على الرغم من النمو الملحوظ الذي شهدته فيتنام في السنوات الأخيرة، إلا أن معدل العمالة في القطاع غير الرسمي لا يزال مرتفعًا. لا يزال حوالي 76% من إجمالي القوى العاملة يعمل في القطاع غير الرسمي، ومن بين هؤلاء العمال البالغ عددهم 1.9 مليون عامل غير رسمي، سيشارك 5% فقط في التأمين الاجتماعي الطوعي بحلول عام 2023.

تمر فيتنام بفترة تحول ديموغرافي، حيث تشهد أسرع معدل شيخوخة سكانية على الإطلاق في العالم. سترتفع نسبة كبار السن (65 عامًا فأكثر) من 7% إلى 15% بحلول عام 2035. وهذا يُشكل تحديات كبيرة لنظام التأمين الاجتماعي في حال عدم تغطية نسبة كبيرة منهم بشبكة الأمان. "إدراكًا لهذه التحديات، اتخذت الحكومة الفيتنامية مبادرات سياسية إيجابية في الآونة الأخيرة. بدأ سن التقاعد بالارتفاع تدريجيًا مؤخرًا. ويتجلى بوضوح في القرار رقم 28 إصلاحات نظام التأمين الاجتماعي لجعله أكثر استدامة ماليًا وتوسيع نطاق التغطية.

وفقًا للسيد ياسر الجمال، يُمكن للإصلاحات الجذرية المُطبّقة في قانون التأمينات الاجتماعية (المُعدّل) الذي صدر مؤخرًا أن تُسهم في سد الفجوة في تغطية الاشتراكات والمعاشات التقاعدية. ومع ذلك، لا يزال تحقيق هدف تغطية الاشتراكات بنسبة 60% بحلول عام 2030، كما هو مُبيّن في القرار رقم 28-NQ/TW، صعبًا، مما يتطلب إصلاحات وتحسينات في تطبيق سياسات التأمينات الاجتماعية في فيتنام.

سد فجوة الضمان الاجتماعي في قطاع العمل غير الرسمي

صرح نائب رئيس إدارة الضرائب والبطاقات (الضمان الاجتماعي الفيتنامي)، دينه دوي هونغ، بأنه بعد أكثر من 15 عامًا من التطبيق، دخلت سياسة التأمين الاجتماعي الطوعي في فيتنام حيز التنفيذ. وبناءً على ذلك، بحلول عام 2020، بلغ عدد المشاركين في التأمين الاجتماعي الطوعي 1,124,548 شخصًا، أي ما يقرب من ضعف عددهم في عام 2019. ومع ذلك، وبسبب تأثير جائحة كوفيد-19، يميل معدل نمو التأمين الاجتماعي الطوعي إلى التباطؤ بدءًا من عام 2021، حيث بلغ عدد المشاركين في البلاد بأكملها 1,449,820 شخصًا، بزيادة قدرها 29% فقط مقارنة بعام 2020.

وفقًا للسيد هونغ، فإن قانون التأمينات الاجتماعية (المُعدَّل) الذي أقرته الجمعية الوطنية مؤخرًا قد عالج عيوب السياسة السابقة. وفي الوقت نفسه، قدّم قطاع التأمين حلولًا عديدة لتوسيع نطاق تغطية التأمين الاجتماعي في القطاع غير الرسمي، منها: تعزيز التنسيق مع الوزارات والفروع لإيصال السياسات إلى غالبية المواطنين؛ وتأهيل أعضاء اللجنة التوجيهية لتنفيذ سياسات التأمين الاجتماعي والتأمين الصحي على جميع المستويات؛ وتحديد مهام وواجبات محددة، مع تحميل كل عضو مسؤولية التنفيذ.

قدّم روبرت بالاسيوس، كبير الاقتصاديين في البنك الدولي، وجهة نظره حول تأثير شيخوخة السكان والقطاع غير الرسمي في آسيا على الضمان الاجتماعي، والدروس المستفادة لفيتنام. وبناءً على ذلك، تشهد منطقة جنوب شرق آسيا معدلًا غير مسبوق من شيخوخة السكان. وإلى جانب شيخوخة السكان، يتناقص عدد العاملين في سن العمل، ويتقدمون في السن قبل بلوغ مستويات دخل مرتفعة. وفي ظل هذا الوضع، صرّح السيد روبرت بالاسيوس بأنه لضمان الضمان الاجتماعي للعاملين في القطاع غير الرسمي، يتعين على صانعي السياسات وضع حلول لتعزيز المعاشات التقاعدية الطوعية، وتوسيع نطاقها، وزيادة تغطية التأمين الاجتماعي الطوعي، ووضع آليات لتشجيع الناس على المشاركة في نظام الضمان الاجتماعي.

وفي معرض حديثه عن نجاح معالجة النقاط العمياء في تغطية المعاشات التقاعدية الوطنية في كوريا، قال الدكتور هيونبو مون، وهو مستشار في البنك الدولي: في البداية، كانت خدمة المعاشات التقاعدية الوطنية الكورية تغطي العاملين بدوام كامل فقط، ثم تم توسيعها بشكل مستمر لتغطية أماكن العمل التي تضم خمسة عمال بدوام كامل أو أكثر، والمزارعين والصيادين، وسكان المناطق الحضرية، وأماكن العمل التي تضم عامل واحد أو أكثر؛ والآن أصبحت برنامجًا للمعاشات التقاعدية للسكان بأكملهم.

من خلال التوسع التدريجي لكل فئة مستهدفة، بحلول عام ٢٠٢٠، بلغ عدد المشمولين بنظام المعاشات التقاعدية الوطني (NPS) ٧٢.٢٪ من إجمالي السكان الذين تتراوح أعمارهم بين ١٨ و٥٩ عامًا. ولسد فجوة التغطية، قدمت الحكومة الكورية إعانات مساهمات لفئات مستهدفة من العمال منذ عام ٢٠١٢.

قال نائب المدير العام للضمان الاجتماعي في فيتنام، لي هونغ سون: "إن مناقشات وتعليقات المنظمات والخبراء الدوليين ذات قيمة عملية للضمان الاجتماعي في فيتنام، لا سيما في تنظيم تطبيق سياسات التأمين الاجتماعي، ونظام الضمان الاجتماعي بشكل عام. واستنادًا إلى البحوث والدروس المستفادة من مختلف أنحاء العالم، فإن لدى الضمان الاجتماعي في فيتنام المزيد من الحلول والخطط لتطوير نظام التأمين الاجتماعي، وفي الوقت نفسه، هناك سيناريوهات محددة لمواجهة الصعوبات والتحديات في الفترة المقبلة".