ومن أجل عدم تفويت فرص التنمية، ودخول البلاد إلى عصر جديد، عصر نهضة الشعب الفيتنامي، واتباع التعليمات العميقة للأمين العام وقادة الحزب والدولة في الآونة الأخيرة، يمكن أن نرى أنه من المناسب للغاية تعزيز الابتكار الأساسي في عمل بناء القوانين وإنفاذها.

هذا هو التقييم في المقال "الابتكار القوي في عمل بناء وإنفاذ القوانين حتى تتمكن البلاد من الدخول بقوة إلى العصر الجديد" بقلم الدكتور نجوين هاي نينه - عضو اللجنة المركزية للحزب، أمين لجنة الحزب، وزير العدل. تقدم صحيفة فيتنام القانونية بكل احترام مقال الوزير.

وفي الإنجازات العامة لعملية التجديد، هناك مساهمات مهمة من أعمال البناء وتطبيق القوانين.

1. على مدى آلاف السنين من تاريخ بناء البلاد والدفاع عنها، عمل أسلافنا بجد لبناء نظام قانوني له هويته الفريدة، ويستحق الفخر بالقوانين الشهيرة لسلالات لي، وتران، ولي، ونجوين. إلى جانب "التسامح واللين مع الشعب"، و"احترام القانون"، و"احترام الانضباط والنظام"، و"احترام الموهوبين"، أصبحت استراتيجيات لحكم البلاد توارثتها الأجيال إلى الأبد.

2. في رحلته لإيجاد طريقة لإنقاذ البلاد والشعب، كان نجوين آي كوك - هو تشي مينه - الزعيم العبقري لحزبنا وشعبنا مدركًا تمامًا لأهمية الدستور والقانون و"حكم القانون الإلهي" من أجل "الحفاظ على الأراضي" و"بناء الأمة". وبعد الاستقلال مباشرة، وفي ظل ظروف الثورة "التي تهدد الحياة"، أعطى الرئيس هو تشي مينه الأولوية القصوى لإجراء انتخابات عامة حتى يتمكن الشعب من التمتع بالحرية والديمقراطية، وإقامة حكومة شعبية وإصدار دستور ديمقراطي وتقدمي في 9 نوفمبر/تشرين الثاني 1946، وهو اليوم الذي تم اختياره لاحقًا أيضًا "يوم القانون لجمهورية فيتنام الاشتراكية".

3. بعد رحلة طويلة وشاقة، تم توحيد البلاد في عام 1975، وفي عام 1986، أطلق حزبنا عملية التجديد الكبرى، وأكمل تدريجياً نموذج التنمية ليصبح أكثر ملاءمة لواقع البلاد. إن الحاجة إلى بناء نظام قانوني متزامن وتغيير أسلوب الإدارة والتشغيل من الاعتماد بشكل أساسي على الأوامر الإدارية والبيروقراطية إلى الاعتماد على القوانين والامتثال لقواعد السوق أصبحت ملحة بشكل متزايد.

ومنذ ذلك الحين، كان لدى حزبنا العديد من المبادئ التوجيهية والسياسات المهمة بشأن بناء وتطوير دولة القانون الاشتراكية الفيتنامية بشكل عام، وبناء وتطوير النظام القانوني بشكل خاص، وتحسين فعالية إنفاذ القانون، والتي تنعكس في: قرار مؤتمر المندوبين الوطنيين النصفي لعام 1994؛ منصة البناء الوطني خلال فترة الانتقال إلى الاشتراكية في عام 1991 (تم استكمالها وتطويرها في عام 2011)؛ القرار رقم 48-NQ/TW المؤرخ 24 مايو 2005 الصادر عن المكتب السياسي بشأن استراتيجية بناء النظام القانوني الفيتنامي وتحسينه بحلول عام 2010، مع رؤية حتى عام 2020؛ القرار رقم 49/NQ-TW المؤرخ 2 يونيو 2005 للمكتب السياسي بشأن استراتيجية الإصلاح القضائي حتى عام 2020، وخاصة القرار رقم 27-NQ/TW المؤرخ 9 نوفمبر 2022 للمؤتمر السادس للجنة المركزية الثالثة عشرة للحزب بشأن مواصلة بناء وإتقان دولة القانون الاشتراكية في فيتنام في الفترة الجديدة.

وعلى هذا الأساس، وبفضل جهود النظام السياسي بأكمله، بنينا نظاماً قانونياً ينظم معظم مجالات الحياة الاجتماعية، ويضمن حقوق الإنسان والحقوق المدنية، ويخلق الأساس القانوني للتنمية الاجتماعية والاقتصادية، ويضمن الأمن والدفاع الوطني، ويضمن الدور القيادي للحزب، وإدارة الدولة، ويعزز سيادة الشعب. وفي الإنجازات العامة لعملية التجديد، هناك مساهمات مهمة من أعمال البناء وتطبيق القوانين.

الحاجة إلى ابتكار تفكير جديد في صنع القانون

4. ومع ذلك، فإن واقع التنمية الاجتماعية والاقتصادية في بلادنا في الآونة الأخيرة يظهر أنه لا تزال هناك قيود ونواقص و"اختناقات" مؤسسية، كما أشار الأمين العام تو لام. على سبيل المثال: إن جودة عملية صنع القانون وتحسينه لم تلبي الاحتياجات العملية؛ كان لا بد من تعديل بعض القوانين الصادرة حديثًا؛ لا تزال العديد من اللوائح تسبب صعوبات وتعوق التنفيذ؛ ولم يتم خلق بيئة مواتية حقا لجذب الموارد من المستثمرين المحليين والأجانب وإطلاق العنان للموارد من الشعب؛ ولا تزال الإجراءات الإدارية معقدة؛ إن إنفاذ القانون والسياسة لا يزالان يشكلان حلقات ضعيفة...

5. من أجل عدم تفويت فرص التنمية، وجلب البلاد إلى عصر جديد، عصر نهضة الشعب الفيتنامي، والسعي إلى إكمال أهداف البلاد بنجاح المتمثلة في 100 عام تحت قيادة الحزب، و100 عام من تأسيس البلاد، وتحويل بلدنا إلى دولة متقدمة ذات دخل مرتفع في التوجه الاشتراكي، على أساس المبادئ التوجيهية للحزب في القرار رقم 27-NQ / TW بتاريخ 9 نوفمبر 2022 للمؤتمر السادس للجنة المركزية الثالثة عشرة للحزب، واتباعًا عن كثب للتعليمات العميقة للأمين العام وقادة الحزب والدولة في الآونة الأخيرة، يمكن ملاحظة أن الوضع ناضج للغاية لتعزيز الابتكار الأساسي في عمل صنع القانون وإنفاذه، حيث من الضروري التركيز على الحلول الرئيسية التالية:

أولاً، من الضروري إحداث تجديد جذري في طريقة التفكير في عملية صنع القانون، واعتبار ذلك بمثابة "اختراق للاختراقات" في تحسين مؤسسات التنمية. في العصر الجديد، يجب أن يكون القانون حقا الأساس للتنمية، وأن يخدم التنمية ويعزز التنمية؛ "اتخاذ الأشخاص والشركات كمركز وموضوع". إن عملية التشريع يجب أن تعتمد نهجا واقعيا وعمليا؛ ضمان التوافق مع الظروف الفعلية للبلاد، وحل مشاكل الحياة وإيجاد مسار التنمية من خلال الممارسة. وفي الوقت نفسه، الاستفادة بشكل انتقائي من الخبرات الدولية في بناء وتنظيم إنفاذ القانون، ومواكبة اتجاه العصر. وللوفاء بهذا المطلب، يتعين على القانون: (أ) إزالة "الاختناقات" القانونية وإعادة الموارد الاجتماعية المعلقة إلى العمل على الفور؛ (ثانيا) ضمان متطلبات إدارة الدولة وتشجيع الابتكار، وتحرير كافة القوى الإنتاجية، وتعبئة كافة الموارد من أجل التنمية الوطنية؛ (ثالثا) خلق الأساس القانوني لتشكيل محركات نمو جديدة، وعلاقات إنتاج جديدة، وقوى إنتاجية جديدة، وقطاعات خدمات جديدة، وصناعات جديدة.

إن تغيير عقلية صنع القانون يجب أن يبدأ بتغيير حاسم في الإدراك، وكسر جميع الحواجز، ومصالح المجموعات، والمصالح المحلية للقطاعات والمحليات والمنظمات والأفراد في صنع القانون. التركيز على خفض وتبسيط الإجراءات الإدارية، وخفض تكاليف الامتثال، والقضاء على آلية "الطلب - المنح"؛ خلق بيئة استثمارية صحية ومواتية للأعمال.

التخلي بشكل حاسم عن عقلية "إذا لم تتمكن من إدارة شيء ما، فاحظره"، وتنفيذ مبدأ "المواطنون يستطيعون فعل كل ما لا يحظره القانون" بشكل صحيح، ويجب على الوكالات الحكومية والكوادر والموظفين المدنيين والموظفين العموميين أداء واجباتهم بشكل صحيح وفقًا للوائح الحزب وقوانين الدولة؛ تنفيذ متطلبات دستور عام 2013 بشكل صارم على أن "حقوق الإنسان والحقوق المدنية لا يجوز تقييدها إلا على النحو المنصوص عليه في القانون في الحالات الضرورية لأسباب الدفاع الوطني والأمن الوطني والنظام الاجتماعي والسلامة والأخلاق الاجتماعية والصحة العامة".

ثانياً، العمل على تطوير عملية صياغة القوانين بشكل قوي، بما في ذلك تحسين جودة الوثائق القانونية. يجب أن تضمن عملية صنع القانون الاحتراف والعلم والالتزام بالوقت والجدوى والكفاءة، مع تقسيم واضح للعمل ومسؤوليات كل كيان في كل مرحلة من مراحل عملية صنع الوثيقة القانونية.

تحديد عملية صنع السياسات بشكل أكثر وضوحًا، وربطها بمسؤوليات وكالة صنع السياسات، وخاصة الرئيس. يجب أن تكون السياسات محددة وواضحة، وتجنب العموميات والخلط بين سياسات الدولة وسياسات الحزب. إن أنشطة التلخيص، واستطلاع الممارسات، ودراسة التجارب الأجنبية، وجمع المعلومات، وتقييم تأثيرات السياسات، واختيار السياسات تحتاج إلى أن تتم بعناية وجدية.

التمييز بوضوح بين صياغة السياسات وتوحيد السياسات؛ البحث في تنظيم جهاز مركزي لصياغة الوثائق القانونية بما يضمن الاحترافية والعلمية وتناسق ووحدة النظام القانوني. التمييز بشكل واضح بين العملية التشريعية وعملية صياغة الوثائق الفرعية.

التركيز على تقييم الأثر الجوهري للسياسات؛ بناء آلية فعالة لتلقي وشرح التعليقات من الأشخاص المعنيين، وخاصة الأشخاص والشركات؛ لا تجعلوا من الصعب على الأشخاص والشركات تصميم السياسات واللوائح القانونية. يجب أن تستند سلطة الجهة التشريعية إلى الوظائف والمهام المنصوص عليها في الدستور والقوانين المتعلقة بالجهاز التنظيمي؛ دراسة إصدار الحكومة ورئيس الوزراء لوثائق قانونية بشأن آليات محددة، وتجريبها لإزالة الصعوبات والمشاكل والقضايا الجديدة التي تنشأ في الممارسة وحلها بشكل شامل وسريع.

التركيز على تحسين النظام القانوني بالتزامن مع إعادة هيكلة الجهاز في النظام السياسي، وضمان "الدقة والتماسك والقوة والكفاءة والفعالية والكفاءة".

ثالثا، التركيز على تحسين النظام القانوني بالتزامن مع إعادة هيكلة الأجهزة في النظام السياسي، وضمان "التبسيط، والاكتناز، والقوة، والكفاءة، والفعالية، والكفاءة"، وتعزيز اللامركزية وتفويض السلطة تحت شعار "المحلية تقرر، والمحلية تعمل، والمحلية تتحمل المسؤولية". تعمل الحكومة المركزية والحكومة والجمعية الوطنية على تعزيز الكمال المؤسسي ولعب دور بناء وتعزيز التفتيش والرقابة.

إتقان النظام القانوني لضمان أفضل أداء للعلاقة بين "قيادة الحزب وإدارة الدولة وسيادة الشعب".

تعزيز دور وفعالية القانون للمساهمة في الإدارة الاجتماعية، والحفاظ على الاستقرار السياسي، والتنمية الاقتصادية، والتكامل الدولي، وضمان حقوق الإنسان والحقوق المدنية. - بناء إطار قانوني عاجل للقضايا والاتجاهات الجديدة، وخاصة تلك المتعلقة بالذكاء الاصطناعي، والتحول الرقمي، والتحول الأخضر، وما إلى ذلك. - وجود آلية رائدة لجذب المواهب المحلية والأجنبية. تعزيز البحث والاستعانة بشكل انتقائي بالخبرات الدولية في مجال صياغة القوانين على أساس مبادئ الحزب وتوجهاته، بما يخدم التكامل الدولي العميق.

التركيز على السيطرة على السلطة، وتشديد الانضباط، ومحاربة السلبية ومصالح المجموعة في صنع القانون بكل حزم. ويجب أن يعمل القانون على ترسيخ سياسات الحزب وتوجيهاته بشكل كامل وصحيح وسريع، وأن يكون بمثابة جسر لتجسيد قرارات الحزب. - اعتبار قيادة تجسيد سياسات الحزب وتوجيهاته في صورة قوانين مهمة مركزية منتظمة في ابتكار أساليب القيادة في الحزب.

رابعا، بناء آلية لتطبيق القانون بشكل صارم ومستمر، وضمان احترام الدستور والقانون. تحسين فعالية نشر التعليم القانوني؛ بناء ثقافة الامتثال للقانون، وجعل الامتثال للقانون معيارًا اجتماعيًا للسلوك.

مراقبة ومراجعة وتقييم فعالية القوانين بشكل منتظم بعد إصدارها، وتطبيق التكنولوجيا في تلقي ردود الفعل والتوصيات من الأشخاص والشركات المتعلقة بتنفيذ القانون والرد عليها والتعامل معها، وتحديد الأخطاء في الوثائق القانونية لإكمالها في الوقت المناسب.

- الإسراع في إنجاز القوانين المتعلقة بتنظيم أجهزة إنفاذ القانون؛ - استكمال الأنظمة والآليات لتوجيه وتفسير وتطبيق القوانين في اتجاه إصدار المبادئ والمعايير والأسس لتفسير وتطبيق القوانين بما يضمن حيوية الأنظمة القانونية بدلا من القوانين المتغيرة باستمرار. تعزيز تطبيق التكنولوجيا الرقمية وضمان الموارد المالية للدعاية والنشر وإنفاذ القانون.

خامسا: الاهتمام بتنمية الموارد للعمل القانوني بما يتناسب مع طبيعته كأحد الاختراقات الاستراتيجية الثلاثة. - الاهتمام بتدريب وتنمية الموارد البشرية للعمل الاستشاري القانوني مع الإرادة السياسية القوية والأخلاق الحميدة والكفاءة المهنية والخبرة العملية، حيث يكون جزء من الموظفين على استعداد للمشاركة في المؤسسات المتعددة الأطراف والمنظمات الدولية لحماية مصالح الأمة والشعب والمؤسسات الفيتنامية.

- البحث وإصدار آليات مالية محددة لعمل التشريع والسياسات المناسبة حتى يتمكن الكوادر والموظفين المدنيين العاملين في مجال التشريع والشؤون القانونية من العمل براحة البال والتفاني. التركيز على استثمار الموارد لتطبيق التحول الرقمي بقوة، وتطبيق المنصات الرقمية والذكاء الاصطناعي في صنع القانون وتنفيذه، وبناء قواعد بيانات متخصصة لربط وتواصل وإثراء قاعدة البيانات السكانية الوطنية.

6. بالالتزام الوثيق بسياسات الحزب، والتنفيذ الدقيق لتعليمات الأمين العام وقادة الحزب والدولة الآخرين بروح الإلحاح والتصميم والجهد الكبير والجهود المتميزة، سيتم ويجب تجديد عمل بناء وإنفاذ القوانين بقوة للمساهمة في تنمية البلاد في العصر الجديد، عصر نهضة الشعب الفيتنامي.