وفي 6 مارس/آذار، نظمت وزارة العدل بالتعاون مع أكاديمية هوشي منه الوطنية للسياسة مؤتمرا علميا وطنيا حول "الابتكار في صنع القانون وتنفيذه لتلبية متطلبات التنمية الوطنية في العصر الجديد". ركزت الورشة على تحليل المتطلبات العاجلة في عمل بناء وإنفاذ القوانين لتلبية متطلبات التنمية في البلاد في العصر الجديد - عصر نهضة وازدهار الشعب الفيتنامي.

ترأس الورشة: عضو المكتب السياسي، رئيس المجلس النظري المركزي، مدير أكاديمية هوشي منه الوطنية للسياسة، نجوين شوان ثانج؛ عضو المكتب السياسي، أمين اللجنة المركزية للحزب، رئيس لجنة الشؤون الداخلية المركزية فان دينه تراك؛ عضو اللجنة المركزية للحزب، وزير العدل نجوين هاي نينه؛ نائب وزير العدل نجوين ثانه تينه.

الابتكار في التفكير في صنع القانون وتنفيذه

وفي كلمته الافتتاحية، أكد مدير أكاديمية هوشي منه الوطنية للسياسة نجوين شوان ثانج أن الابتكار في صنع القانون وتنفيذه له أهمية قصوى في عملية تعزيز الابتكار في البلاد بشكل شامل ومتزامن. إن تحقيق التطلعات للنهوض في العصر الجديد يتطلب تصميما وجهدا كبيرين، وتجديد التفكير بشكل حقيقي، وإجراء تغييرات ثورية ليس فقط لمواكبة التطور، بل وأيضا القدرة على التفوق عليه.

"إن النظام السياسي بأكمله ينفذ بقوة الثورة في إعادة هيكلة الجهاز، وضمان التبسيط - الاكتناز - القوة - الكفاءة - الفعالية - الكفاءة؛ وتحديد الاختراقات المؤسسية باعتبارها "اختراقات الاختراقات"، يجب أن يتم في وقت مبكر، ويذهب أولاً، ويمهد الطريق للتنمية، ويحرر جميع الموارد، وخاصة الموارد من الشعب؛ وتعزيز اللامركزية وتفويض السلطة بروح "القرار المحلي، والعمل المحلي، والمسؤولية المحلية، والمركزية، والحكومة، والجمعية الوطنية تلعب دورًا بناءً" و "تعزيز الرقابة والتفتيش والحث وإزالة الصعوبات والعقبات" - أكد مدير أكاديمية هو تشي مينه الوطنية للسياسة نجوين شوان ثانغ.

ولتنفيذ هذه السياسات والقرارات الرائدة، أكد مدير أكاديمية هو تشي مينه الوطنية للسياسة نجوين شوان ثانج أنه يتعين علينا أن نبدأ بالابتكار في التفكير في بناء القوانين وإنفاذها.

كما أدار مدير أكاديمية هوشي منه الوطنية للسياسة المناقشات حول الابتكار وإعادة تنظيم جهاز وكالات التشريع والتنفيذ لضمان النحافة والتماسك والقوة والكفاءة والفعالية والكفاءة من المستويات المركزية إلى المستويات المحلية.

بالإضافة إلى ذلك، مواصلة مراجعة واستكمال اللوائح المتعلقة بوظائف ومهام وهيكل تنظيم الوزارات والهيئات على مستوى الوزراء والهيئات التابعة للحكومة والجمعية الوطنية واللجان الشعبية والمجالس الشعبية على المستوى المحلي والمحاكم والنيابات العامة في اتجاه إلغاء المستويات الوسيطة، وخاصة عدم التنظيم على مستوى المناطق...

وفي كلمته في الورشة، صرح البروفيسور الدكتور هوانج ذا لين - نائب وزير العدل الدائم السابق وعضو المجلس العلمي للجنة الدائمة للجمعية الوطنية، أنه بعد ما يقرب من 40 عامًا من التجديد، جمعت بلادنا ما يكفي من المباني والظروف لأمتنا للنهوض في العصر الجديد.

يعتقد البروفيسور الدكتور هوانج ذا لين أنه من أجل أن تحقق الأمة تطلعاتها في العصر الجديد، من الضروري تحديد أهداف تنموية أعلى، وخاصة أهداف النمو الاجتماعي والاقتصادي؛ تسريع، تحقيق تقدم كبير في سرعة التطوير؛ "أكثر صرامة في تنفيذ الإصلاحات الثورية في المؤسسات والقوانين والأجهزة التنظيمية، مع التركيز على تعزيز تنفيذ مهمة بناء وإكمال دولة القانون الاشتراكية في فيتنام وفقًا للقرار رقم 27-NQ/TW للحزب." إن تعزيز الإصلاح المؤسسي والقانوني هو المتطلب الأولوي لإنشاء نظام مؤسسي شامل ومتزامن وفعال لتعزيز التنمية الوطنية. ويجب على هذه المؤسسة، إذا نظرنا إليها ككل، أن تضمن التعبير عن ثلاثة متطلبات أساسية وتنفيذها: النظام العام المستدام، وسيادة القانون، والتنمية.

بالإضافة إلى ذلك، اقترح البروفيسور الدكتور هوانج ذا لين أيضًا أن تقوم السلطات قريبًا بتطوير قرار بشأن الابتكار في صنع القانون وتنفيذه لتلبية متطلبات التنمية الوطنية في العصر الجديد لإصلاح المؤسسات والقوانين لتلبية متطلبات التنمية الوطنية في العصر الجديد.

بحث حول تعديل واستكمال عدد من مواد الدستور

وفي كلمته خلال الورشة، أعرب الأستاذ المشارك الدكتور تو فان هوا - نائب رئيس جامعة هانوي للقانون، عن رأيه فيما يتعلق بعدم تنظيم الأبحاث على مستوى المنطقة. وبحسب الأستاذ المشارك الدكتور تو فان هوا، فإن عدم تنظيم مستوى المنطقة في النظام الإداري المحلي في فيتنام لا يعني ببساطة إلغاء الوحدة الإدارية على مستوى المنطقة ودمج البلديات، بل ضمان السلاسة في العمل الإداري المحلي في السياق الحالي، وخاصة الخدمات العامة للشعب.

وبحسب الأستاذ المشارك الدكتور تو فان هوا، فإنه من الضروري أولاً توضيح مفهوم "الوحدة الإدارية" ومفهوم "الوحدة الإدارية المتخصصة". في الحكم الإداري المحلي الحديث، يتم تقسيم الأراضي الوطنية في كثير من الأحيان من قبل الدولة إلى وحدات إدارية ووحدات إدارية خاصة بحيث يجب إدارة كل متر مربع منها ويكون له سيادة وطنية. ولكن ليس كل متر مربع يتم إدارته وفق نفس الآلية بل هناك اختلافات تتناسب مع الظروف الطبيعية والسكانية والاقتصادية والاجتماعية لذلك المكان.

ومن خلال تحليل المبادئ المذكورة أعلاه في تنظيم النظام الإداري المحلي، قال الأستاذ المشارك الدكتور تو فان هوا إن الوحدة الإدارية لها مستويين: الأول هو المستوى الإقليمي، ويشمل المحافظات والمدن التي تديرها الحكومة المركزية. المستوى الثاني هو المستوى القاعدي (أقل من المستوى الإقليمي، والذي يمكن تسميته "مستوى البلدية" أو "مستوى القاعدة الشعبية")، ويشمل الوحدات الإدارية الأقرب إلى الناس، أي البلديات والمناطق الحضرية المركزة (والتي يمكن تسميتها بالمدن، والتي تصنف إلى مجموعات حسب الحجم ومستوى التنمية).

وعلق الأستاذ المشارك الدكتور تو فان هوا بأن تنفيذ سياسة عدم التنظيم على مستوى المنطقة سيتطلب إجراء أبحاث لتعديل واستكمال عدد من أحكام الدستور. واقترح تعديل المادة 110 من الدستور بشأن الوحدات الإدارية في فيتنام في اتجاه النص على أن جمهورية فيتنام الاشتراكية تتكون من وحدات إدارية ووحدات إدارية متخصصة.

هناك مستويان من الوحدات الإدارية: وحدات إدارية على مستوى المقاطعات (بما في ذلك المقاطعات والمدن التي تديرها الحكومة المركزية) ووحدات إدارية على مستوى القواعد الشعبية، أو مستوى البلديات (بما في ذلك البلديات والمدن والبلدات في المقاطعات؛ والبلديات على مستوى المدينة والبلدات والمدن الداخلية في المدن التي تديرها الحكومة المركزية). المدينة الداخلية هي وحدة إدارية جديدة، تشمل المنطقة الحضرية الأساسية، عاصمة المدينة التي تديرها السلطة المركزية، بما في ذلك المناطق الداخلية الحالية للمدن التي تديرها السلطة المركزية. على سبيل المثال، تتضمن المدينة الداخلية لمدينة هانوي 12 منطقة، وتتضمن المدينة الداخلية لمدينة هو تشي منه 16 منطقة، وتتضمن المدينة الداخلية لمدينة هاي فونج 6 مناطق...

يمكن تقسيم الوحدات الإدارية الأساسية إلى مناطق إقليمية أصغر، ولكن هذه ليست وحدات إدارية بل مناطق إدارة إدارية فقط. لا توجد حكومة محلية قائمة، ولكن فقط الإدارات/المرافق التابعة للوكالات الإدارية الأعلى مستوى تقوم بأعمال الإدارة الإدارية.

تشمل الوحدات الإدارية المتخصصة الوحدات الإدارية المتخصصة على كافة المستويات والتي يتم إنشاؤها وإدارتها وفقاً لأحكام القانون. يجوز أن ينص قانون الحكم المحلي على مستويين أو أكثر من الوحدات الإدارية المتخصصة.

بما في ذلك الوحدات الإدارية المتخصصة التي تديرها السلطات المحلية على مستوى المحافظات والوحدات الإدارية المتخصصة التي يديرها المستوى المركزي.

يتم إنشاء أو حل أو دمج أو تقسيم أو تعديل الحدود الإدارية والوحدات الإدارية المتخصصة وفقاً لأحكام القانون. لذلك يرى الأستاذ المشارك الدكتور تو فان هوا أن التنظيمات الإجرائية في القانون مناسبة، حيث تضمن الديمقراطية وتخلق المرونة اللازمة لتناسب تنوع أنواع الوحدات الإدارية والوحدات الإدارية المتخصصة.

وفيما يتعلق بتعديل الدستور بشأن تنظيم الحكومات المحلية، قال الأستاذ المشارك الدكتور تو فان هوا إنه بالنسبة للمادة 111 من الدستور بشأن تنظيم الحكومات المحلية، من الضروري دراستها وتعديلها واستكمالها في اتجاهين. أولاً، تعمل اللوائح في الوحدات الإدارية على إنشاء حكومات محلية بما في ذلك المجالس الشعبية واللجان الشعبية. لا يوجد فرق بين الحكومة المحلية و"مستوى الحكومة المحلية" لأن الحكومة المحلية يجب أن يكون لها هيكل كامل من مجلس الشعب ولجنة الشعب. ثانياً، لا تنشئ الأنظمة في الوحدات الإدارية المتخصصة حكومات محلية، ولكنها قد تنشئ آليات إدارية مناسبة لغرض إنشاء الوحدات الإدارية المتخصصة.

أكد الأستاذ المشارك، الدكتور تو فان هوا، أن "ترشيد جهاز الحكم المحلي، وتجنب تنظيمه على مستوى المقاطعات، يُعد خطوةً مهمةً لتحسين فعالية إدارة الدولة. وإذا نُفِّذَ جيدًا، فسيُساعد على تخفيف تعقيد النظام الإداري للدولة، مع خلق نموذج إداري مبسط ومرن، يُلبّي متطلبات التنمية في السياق الحالي. ولتنفيذ هذه السياسة بنجاح، لا بد من تعديل الدستور وتكميله، وذلك لإرساء أساس دستوري واضح ومستقر لعملية إعادة هيكلة الجهاز".