وفي صباح يوم 5 فبراير/شباط، قدمت اللجنة الدائمة بمجلس الأمة آراءها بشأن مشروع قانون تنظيم الحكومة (المعدل). وكان من بين المواضيع التي تمت مناقشتها، اللوائح المتعلقة باللامركزية وتفويض الصلاحيات.

تعزيز اللامركزية وتفويض السلطات

وفي معرض تقديمها لمقترح الحكومة، قالت وزيرة الداخلية فام تي ثانه ترا إن الهدف هو تعديل واستكمال اللوائح المتعلقة بمبادئ تنظيم وتشغيل الحكومة؛ واجبات وصلاحيات الحكومة ورئيس الوزراء وأعضاء الحكومة، بما يخلق الأساس القانوني للابتكار والتنظيم الفعال والكفء للجهاز الإداري للدولة.

إلى جانب ذلك، تعزيز اللامركزية وتفويض السلطات، وتشجيع حكومة مبدعة ومتطورة، وتلبية متطلبات بناء وإتقان دولة القانون الاشتراكية.

خلال الفحص الأولي، قال رئيس لجنة القانون هوانغ ثانه تونغ إن اللجنة الدائمة للجنة وافقت على محتوى اللامركزية في مشروع القانون لتأسيس استنتاجات المكتب السياسي، مما يخلق أساسًا قانونيًا مهمًا "لتعزيز استقلالية ومبادرة وإبداع ومسؤولية الهيئات والوحدات والمحليات المرتبطة بتعزيز مساءلة القادة والسيطرة الصارمة على السلطة".

واقترح السيد تونغ أن تواصل وكالة الصياغة البحث وإتقان محتوى مبدأ اللامركزية، وتوضيح الموضوعات اللامركزية وآلية مسؤولية الوكالات اللامركزية لضمان الاتساق والوحدة مع أحكام مشروع قانون تنظيم الحكومة المحلية (المعدل).

واقترحت هيئة الرقابة استكمال مبدأ اللامركزية في الاتجاه الذي يقضي بأنه عند تطبيق اللامركزية يجب ضمان التناسق بين لامركزية المهام والصلاحيات ولامركزية تسوية الإجراءات الإدارية.

ومن هنا، خلق الظروف الملائمة للهيئات اللامركزية لتكون أكثر استباقية في التعامل مع العمل، وتعزيز إصلاح الإجراءات الإدارية المرتبطة بتعزيز مسؤولية الهيئات وتحسين جودة وكفاءة الخدمة المقدمة للأفراد والشركات.

لا مزيد من آلية الطلب والعطاء

أعرب رئيس الجمعية الوطنية تران ثانه مان عن رأيه بأن التعديل على قانون تنظيم الحكومة هو أن تقوم الجمعية الوطنية بتطبيق اللامركزية وتفويض المزيد من السلطات للحكومة حتى تتمكن الحكومة من أن تكون استباقية.

الفكرة العظيمة هي أن تُزيل الحكومة الصعوبات والعقبات الحالية والمستقبلية التي تعترض تنمية البلاد. يجب أن نضمن أن تكون الحبال الناعمة مُحكمة. الحبال لنا، والروابط لنا أيضًا، كما قال رئيس الجمعية الوطنية.

ولذلك اقترح الاهتمام بتوحيد الأحكام المتعلقة باللامركزية وتفويض الصلاحيات في هذا القانون مع قانون تنظيم الحكم المحلي، وقانون تنظيم مجلس الأمة، وقانون إصدار الوثائق القانونية، وقانون الرقابة على مجلس الأمة ومجالس الشعب، وعدد من القوانين المتعلقة بإدارة القطاعات والمجالات.

واقترح رئيس مجلس الأمة مراجعة أكثر دقة لإيجاد طريقة لتعديل القانون هذه المرة، بحيث يمكن بعد 3 سنوات من التنفيذ تعديله بشكل كامل.

وبالإضافة إلى ذلك، فهو مهتم بمبدأ تحديد مسؤوليات وصلاحيات الهيئات التشريعية والتنفيذية والقضائية بشكل واضح، كما قال الأمين العام الراحل نجوين فو ترونج، "الأدوار الصحيحة والدروس الصحيحة". وفي الوقت نفسه، التعامل مع المحتويات المتداخلة للوظائف والمهام بين الوكالات.

وفي إشارة إلى اللامركزية وتفويض السلطة، ذكر رئيس الجمعية الوطنية رسالة الأمين العام تو لام: "المحلية تقرر، والمحلية تفعل، والمحلية مسؤولة"، والحكومة المركزية تخلق فقط، والجمعية الوطنية تشرف، والحكومة تعمل.

من الآن فصاعدًا، لن تتولى الجمعية الوطنية إدارة محفظة الاستثمارات العامة، ولا محفظة الأموال، بل ستُسلم جزءًا منها للحكومة، التي ستكون مسؤولة عن توزيعها على المحليات. ولن تكون هناك آلية منح طلبات بعد الآن. كما أبلغني رئيس الوزراء أنه سيُسلم هذه الصلاحيات إلى الوزارات والفروع والمحليات، كما قال السيد تران ثانه مان.

حسب قوله كيف نكون شفافين في اللامركزية وتفويض الصلاحيات؟ يجب أن يظهر محتوى اللامركزية والتفويض في مشروع قانون تنظيم الحكومة وقانون تنظيم الحكم المحلي، وأن تكون هناك علاقة وثيقة بينهما، ويجب أن تكون موحدة ومتسقة ومتزامنة.

نتحدث كثيرًا الآن عن الإجراءات الإدارية، هل أصلحناها لتسهيلها؟ نقول إن هناك تفويضًا حقيقيًا، لكن المسؤولين لا يزالون متمسكين به. نحن نفوض، لكن إذا أردنا إنجاز شيء ما، فلا يزال علينا المرور عبر المسؤولين، هذا ما أوضحه رئيس مجلس الأمة.

وطالب بتوضيح قدرة الاستجابة للوكالات والمنظمات اللامركزية، والتأكد من إمكانية التنفيذ، وتجنب التهرب من المسؤولية. لأن في الواقع هو نفس القانون، نفس المرسوم، نفس التعميم، لكن بعض المحليات تتصرف بحزم، دون أن تطلب من الحكومة المركزية أي شيء، دون أن تقول إنه أمر صعب، لكن بعض المحليات تستمر في الشكوى من القانون والمرسوم والتعميم.

قال رئيس مجلس الأمة: "لقد حددتُ، في المجلس الوطني، العديد من المناطق التي حققت إنتاجًا ونموًا مرتفعًا وإيرادات ميزانية عالية، لكنها لا تشتكي. حاليًا، عندما يتعذر إنجاز الأمور، يُلقي الناس باللوم على المجلس الوطني والحكومة والمراسيم والتعميمات، إلخ"، مقترحًا توضيح تعديل القانون.

وقال السيد مان إنه وفقا لسياسة اللامركزية وتفويض السلطات فإن البلدية ستكون قوية جدا في المستقبل. السياسة المتبعة هي أن مفتشي المقاطعات لن يكونوا موجودين بعد الآن، وشرطة المقاطعات لن تكون موجودة بعد الآن، وسيتم ترتيب العديد من الوحدات الأخرى على نحو مماثل.

"يجب التوقف عن بناء أي مبنى في منطقة الميزانين. طابق أرضي واحد، طابقان، ثلاثة طوابق، لا مزيد من الميزانين"، شبّه رئيس الجمعية الوطنية، مشيرًا إلى أنه عند التركيز على البلدية، يجب أن تكون السلطة لامركزية للبلدية.

وأوضح التقرير بعض محتوياته لاحقا، وقال وزير الداخلية إن عملية التشريع تعكس روح التفكير الإبداعي في العمل التشريعي، لذلك يجب مراجعتها بشكل متزامن وشامل وجذري.

إلى جانب تقديم مشاريع القوانين، أعدت الحكومة ثلاثة مشاريع مراسيم بالتوازي تنظم وظائف ومهام وصلاحيات الوزارات والهيئات على مستوى الوزراء؛ وكالة حكومية؛ لائحة تنظيم الأجهزة المتخصصة التابعة للجان الشعبية على مستوى المحافظات والمناطق.

وعندما يختتم مجلس الأمة دورته، تقوم الحكومة على الفور بتنفيذ القرار وتعلن عن الهيكل التنظيمي للحكومة، وتنفذ المراسيم المتعلقة بالمهام والصلاحيات وتنظيم الأجهزة للعمل على الفور، دون ترك أي ثغرات قانونية.

ويتكون المشروع من 5 فصول و35 مادة، مقارنة بالقانون الحالي، حيث تم تقليصه بفصلين و15 مادة، وسيتم عرضه على مجلس الأمة للموافقة عليه في الدورة الاستثنائية الأسبوع المقبل.

وتقترح الحكومة إنشاء 6 وزارات جديدة على أساس ترتيب ودمج 11 وزارة وقطاعا.

وعلى أساس ترتيب ودمج الوزارات والفروع، فإن الهيكل التنظيمي المتوقع للحكومة في دورتها الخامسة عشرة يتضمن 14 وزارة و3 هيئات على مستوى وزاري؛ بما في ذلك 6 وزارات جديدة، مع الاحتفاظ بـ 8 وزارات و3 هيئات على مستوى الوزراء.

عقدت الجمعية الوطنية اجتماعا استثنائيا لتكملة كوادرها وأجهزتها.

وأبدت اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية آراءها حول العديد من القضايا المتعلقة بترتيب وتبسيط الجهاز التنظيمي وعمل الموظفين لتقديمها إلى الجمعية الوطنية في الدورة الاستثنائية من 12 إلى 18 فبراير.

الأمين العام: لا تدع حالة الاحتفال بالتيت تطول وتتجاهل العمل

وطلب الأمين العام تو لام من الوكالات والوحدات والمحليات العودة فورًا إلى العمل بعد عطلة تيت، وعدم السماح بحدوث حالة عطلة تيت مطولة وإهمال العمل.