ينص مشروع قانون إصدار الوثائق القانونية (المعدل) على أن الجهة المقدمة لمشروع القانون مسؤولة عن رئاسة والتنسيق مع الجهة الفاحصة والجهات ذات الصلة في دراسة واستيعاب آراء اللجنة الدائمة لمجلس الأمة والجمعية الوطنية لمراجعة مشروع القانون، لضمان الاستمرارية طوال عملية صياغة مشروع القانون.

بعد ظهر يوم 5 فبراير، استمرارًا للدورة الثانية والأربعين، اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية التعليق على مشروع قانون إصدار الوثائق القانونية (المعدل).

إن المخالفات في إصدار الوثائق القانونية قد تؤدي إلى الملاحقة الجنائية.

وقال وزير العدل نجوين هاي نينه في تقديمه لمشروع القانون، إن المشروع في هذه المراجعة ينص على مسؤوليات رؤساء الهيئات والمنظمات في توجيه وتنظيم تنفيذ لوائح الحزب وقوانين الدولة في عمل بناء وإصدار وتنظيم تنفيذ الوثائق القانونية.

ويكون الرئيس مسؤولاً عن أي تأخير في تقديم الوثائق أو إصدار وثائق غير قانونية، أو عن أي فساد أو سلبية أو مصالح جماعية أو مصالح محلية في التشريع من قبل الشخص الخاضع لإدارته المباشرة أو تكليفه.

وبالتوافق مع المسؤوليات، يكمل مشروع القانون اللوائح الخاصة بالعقوبات المفروضة على القادة: وتكون نتائج أداء مهمة إعداد وإصدار الوثائق القانونية أساسًا للتقييم، واعتبارات المحاكاة، والمكافآت، والتعيين وإعادة التعيين؛ وبحسب خطورة المخالفة، قد يتعرض القائد لإجراءات تأديبية وفقاً لأنظمة الحزب، أو إجراءات تأديبية ضد المسؤولين أو الموظفين المدنيين، أو إجراءات تأديبية أو جنائية.

وفي الوقت نفسه، يكمل مشروع القانون الأحكام المتعلقة بإعفاء وتخفيض المسؤولية لرؤساء الهيئات والمنظمات والموظفين المدنيين العاملين في صنع القانون إذا قاموا على الفور بتطبيق التدابير اللازمة لمنع ووقف أعمال الفساد والسلبية ومصالح المجموعة والهدر في عمل تطوير وإصدار وتنظيم تنفيذ الوثائق القانونية.

ومن النقاط الجديدة الجديرة بالملاحظة في مشروع القانون تنظيم دور الجهة المقدمة لمشروع القانون في تلقي مشروع القانون ومراجعته وفقاً لآراء مجلس الأمة واللجنة الدائمة للمجلس الوطني.

وفقاً للقانون الحالي، تقترح الجهات الحكومية وغير الحكومية مشاريع القوانين وتصيغها وتقدمها إلى مجلس الأمة لمناقشتها والتعليق عليها في أول جلسة له؛ اللجنة الدائمة للمجلس الوطني هي الجهة التي تتولى توجيه مراجعة مشروع القانون وتكون مسؤولة مباشرة عن رفع تقرير إلى المجلس الوطني عن نتائج شرح وقبول ومراجعة مشروع القانون لكي يقره المجلس الوطني في دورته الثانية.

وبروح إسناد كل مهمة لشخص واحد فقط ليترأسها ويتحمل مسؤوليتها، تلعب الحكومة في هذا التعديل دورها كجهة مقدمة لمشروع القانون وتكون مسؤولة حتى النهاية عن مشروع القانون الذي تقدمه. الجمعية الوطنية هي هيئة تشريعية، ولها سلطة إقرار أو عدم إقرار مشاريع القوانين المقدمة من الحكومة.

وينص مشروع القانون تحديداً على أن الجهة المقدمة للمشروع مسؤولة عن رئاسة والتنسيق مع الجهة المراجعة والجهات ذات الصلة في دراسة واستيعاب آراء اللجنة الدائمة لمجلس الأمة والجمعية الوطنية لمراجعة مشروع القانون.

وقال الوزير نجوين هاي نينه "إن هذا يهدف إلى ضمان الاستمرارية طوال عملية صياغة القانون، من الاقتراح والصياغة والتقديم إلى مراجعة المسودة، وفي الوقت نفسه، ضمان تنفيذ القانون بشكل أفضل بعد إقراره من قبل الجمعية الوطنية".

الابتكار في عملية صياغة وإصدار الوثائق القانونية

وبحسب وزير العدل أيضًا، من أجل إضفاء الطابع المؤسسي على سياسة الابتكار في التفكير والابتكار القوي في عملية صنع القانون، ينص مشروع القانون على الابتكار الشامل والقوي في عملية تطوير وإصدار الوثائق القانونية في اتجاه: ضمان الديمقراطية والشفافية والالتزام بالتوقيت والجدوى والكفاءة وسهولة التطبيق في الممارسة العملية وتوفير الوقت والتكاليف، مع تحسين "الإنتاجية" والتركيز على ضمان "جودة" الوثائق القانونية.

يركز الابتكار في عملية إعداد وإصدار الوثائق القانونية على قضيتين رئيسيتين وأساسيتين، هما: الابتكار في عملية إعداد وإصدار الوثائق القانونية للجمعية الوطنية واللجنة الدائمة للجمعية الوطنية؛ إتمام عملية صياغة وإصدار الوثائق القانونية وفق إجراءات مختصرة وإصدار الوثائق القانونية في حالات خاصة.

وعليه فإن مشروع القانون ينص بوضوح على الموعد المحدد لاقتراح تطبيق الإجراءات المختصرة قبل أو أثناء صياغة الوثائق القانونية لضمان المرونة وإيجاد أساس قانوني للجهات المختصة لتطبيق الإجراءات المختصرة في أي وقت عند نشوء الطلب.

يسمح بتطبيق إجراءات مبسطة لصياغة النشرات في جميع الحالات، على غرار أنواع أخرى من الوثائق القانونية؛ ويقرر الوزير ورئيس الجهة على مستوى الوزارة إصدار التعميم وفقا للإجراءات المبسطة دون الحاجة إلى استشارة وزارة العدل، ويقدم تقريرا إلى رئيس مجلس الوزراء لاتخاذ القرار.

وفي الوقت نفسه، ينص المشروع بوضوح على ترتيب وإجراءات صياغة وإصدار الوثائق القانونية وفقًا للإجراء المختصر بهدف تبسيط العملية وترشيدها مع ضمان جودة الوثائق.

وقال الوزير نجوين هاي نينه إنه بفضل هذا الابتكار في العملية، فإن الوقت اللازم لتطوير وإصدار الوثائق القانونية بموجب الإجراء المبسط لن يستغرق سوى حوالي 1-2 شهر (انخفاض قدره 6-8 أشهر مقارنة بالقانون الحالي لعام 2015).

وبالإضافة إلى ذلك، لتلبية المتطلبات العملية، واستناداً إلى مشروع ابتكار عملية صنع القانون الذي علق عليه المكتب السياسي، يكمل مشروع القانون الحكم التالي: في حالة الطوارئ كما هو منصوص عليه في القانون بشأن حالة الطوارئ أو الحادث، أو الكوارث كما هو منصوص عليه في القانون بشأن الدفاع المدني أو حدث القوة القاهرة، وبموافقة المكتب السياسي والجمعية الوطنية واللجنة الدائمة للجمعية الوطنية، يجوز للحكومة إصدار وثائق قانونية وفقاً لإجراءات خاصة.