الحزمة الحادية عشرة من العقوبات ضد روسيا: أوروبا تعترف بالحقيقة، وتتحدث "بمرارة" عن هدف التصحيح الداخلي. (المصدر: Pemedianetwork)

أوضح الممثل الأعلى للاتحاد الأوروبي للشؤون الخارجية والسياسة الأمنية ونائب رئيس المفوضية الأوروبية جوزيب بوريل نطاق العقوبات ضد روسيا وأهداف الاتحاد الأوروبي، بما في ذلك الإشارة إلى الأشخاص الذين يجب تطبيق التدابير التقييدية عليهم.

ليس "عقوبات"

أكد جوزيب بوريل وزير خارجية الاتحاد الأوروبي أن "روسيا هي محور استراتيجيتنا لاحتواء الأزمة، والتي تهدف إلى الضغط عليها لإنهاء حملتها العسكرية في أوكرانيا"، موضحا أن مصطلح "العقوبات الأوروبية ضد روسيا" ليس المصطلح الصحيح، بل "التدابير التقييدية".

وبناءً على ذلك، فإن التدابير التقييدية التي يفرضها الاتحاد الأوروبي ضد روسيا ليس لها تأثير خارج الإقليم، وهذا يعني أنها تنطبق فقط على الكيانات الأوروبية. لكن الحقيقة هي أن هذه القيود "تُكسر" وتصبح غير فعالة ليس فقط بسبب العوامل الخارجية. وبالتالي فإن النقاش الحالي داخل الاتحاد الأوروبي بشأن الحزمة الحادية عشرة من العقوبات ضد روسيا يدور حول التدابير التي ينبغي لأوروبا أن تستمر في اتخاذها في هذه الأثناء.

بصفتنا عضوًا في الاتحاد الأوروبي، لا نرغب في شراء صادرات الطاقة الروسية، لأننا لا نريد تمويل الحملة العسكرية الروسية في أوكرانيا. كما لا نرغب في بيع روسيا التكنولوجيا والمكونات التي تحتاجها لعملياتها العسكرية. وأوضح السيد جوزيب بوريل أيضًا أن هذه القرارات التقييدية تهدف إلى إلزام المشغلين الاقتصاديين داخل الاتحاد الأوروبي.

وبطبيعة الحال، على نطاق أوسع، قال نائب رئيس المفوضية الأوروبية عن هذه الرغبة: "حتى لو أردنا من الدول الأخرى أن تفعل الشيء نفسه، فلن نتمكن من إجبارها، لأن "عقوباتنا" لا تتجاوز نطاق الاتحاد الأوروبي".

وبناء على ذلك، لم يكن السيد جوزيف ينوي توجيه الاتهامات، لكنه بدا وكأنه يحذر الكيانات غير الأعضاء في الاتحاد الأوروبي من أن محاولاتها للالتفاف على التدابير التقييدية ضد روسيا كانت مسألة حساسة. لقد اتخذت أوروبا خطوات حذرة لتجنب إثارة استياء البلدان التي لا تندرج ضمن نطاق القانون الأوروبي.

وفي واقع الأمر، كانت التدابير التقييدية التي اتخذتها أوروبا فعالة بشكل عام. على سبيل المثال، توقف الاتحاد الأوروبي فعليا عن شراء النفط والغاز مباشرة من روسيا، مما أنهى تدريجيا اعتماده على الطاقة. كما أوقف الاتحاد الأوروبي أيضًا تصدير العديد من السلع والمواد المهمة إلى روسيا.

ومع ذلك، شهد السوق في الأشهر الأخيرة زيادة غير عادية في عدد الدول الثالثة التي تستورد السلع التي يحظرها الاتحاد الأوروبي، بما في ذلك السلع ذات التقنية العالية. على سبيل المثال، تشير التقارير إلى أن صادرات الاتحاد الأوروبي من السيارات إلى روسيا انخفضت بنسبة 78% في عام 2022، في حين زادت صادرات الاتحاد الأوروبي إلى كازاخستان بنسبة 268%.

وتناقش الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي حاليا الحزمة الحادية عشرة من العقوبات ضد روسيا، بهدف سد الثغرات، وإيجاد أفضل السبل للقضاء على التحايل وتحويل التجارة في المنتجات المحظورة.

وقال جوزيب بوريل إن المقترحات قيد المناقشة ستشمل، من بين تدابير أخرى، تدابير تسمح باتخاذ إجراءات ضد الكيانات التي تتحايل عمدا على تدابير الاتحاد الأوروبي. لكن المنطقة لا تزال متمسكة بمبدأ عدم تطبيق العقوبات على الكيانات خارج أراضيها.

على سبيل المثال، ناقش الاتحاد الأوروبي أيضًا حالة محددة، وهي أن الهند تشتري المزيد من النفط من روسيا، ولكنها في الوقت نفسه تصدر المزيد من المنتجات البترولية إلى الاتحاد الأوروبي، حيث من المرجح جدًا إنتاج المنتجات المكررة من النفط الروسي الرخيص.

في الواقع، تستورد الهند، مثل الصين، كميات أكبر من النفط الروسي أكثر من أي وقت مضى منذ أن فرضت مجموعة السبع سقفا للسعر في نهاية عام 2022. ولديهم الحق في القيام بذلك لأن الخصم "ضخم" للغاية.

تشير الأرقام إلى أن واردات الهند من النفط الروسي ارتفعت من 1.7 مليون برميل شهريًا في يناير 2022 إلى 63.3 مليون برميل شهريًا في أبريل 2023. بعبارة أخرى، قبل أن تشن روسيا حملتها العسكرية في أوكرانيا، كانت حصة النفط الروسي في إجمالي واردات الهند من النفط 0.2٪، لكن هذه الحصة ارتفعت إلى 36.4٪، كما هو مسجل في الشهر الماضي.

وفي هذا الصدد، أشار نائب رئيس المفوضية الأوروبية جوزيب بوريل بصراحة إلى أن هذه بالتأكيد زيادة ملحوظة، ولكن يجب أن نكون واضحين. وقال جوزيب "لا يمكن إلقاء اللوم على الهند أو التشكيك في حقها في القيام بذلك، لأن المشترين الهنود لا يخضعون للقانون الأوروبي".

وبنظرة أكثر تفاؤلا إلى القضية، قال بوريل إن سقف أسعار الطاقة الذي حددته مجموعة السبع يهدف إلى خفض عائدات روسيا من النفط وفي الوقت نفسه الحد من الوسائل المالية للكرملين لتمويل الحملة العسكرية. لكن كما ذكرتُ، من الطبيعي أن تشتري الهند النفط من روسيا. وإذا تمكنت الهند، بفضل قيودنا على الطاقة، من شراء النفط بسعر أرخص بكثير، فإن عائدات روسيا ستنخفض أيضًا بشكل ملحوظ.

هدف "التصحيح" الداخلي؟

المسألة التي يتم مناقشتها الآن تتعلق أكثر بما يجب القيام به بعد ذلك ومن سيقوم بذلك؟

والحقيقة التي لا يمكن إنكارها أيضًا هي أن الهند تصدر المزيد والمزيد من المنتجات النفطية المكررة، معتمدة على النفط الروسي. ويريد الاتحاد الأوروبي منع استيراد المنتجات ذات هذا المنشأ على وجه التحديد.

وهنا مرة أخرى، الأرقام واضحة، فقد ارتفعت صادرات المنتجات المكررة مثل وقود الطائرات أو الديزل من الهند إلى الاتحاد الأوروبي من 1.1 مليون برميل في يناير/كانون الثاني 2022 إلى 7.4 مليون برميل في أبريل/نيسان 2023. ومن المنطقي أن يشعر الاتحاد الأوروبي بالقلق إزاء هذا الأمر.

وفي وقت سابق، كان السيد أوليج أوستينكو، المستشار الاقتصادي للرئيس الأوكراني فولوديمير زيلينسكي، على حق أيضًا عندما قال إن لديهم أدلة كافية لإثبات أن بعض الشركات الدولية تشتري منتجات نفطية مكررة منشأها النفط الروسي وتعيد بيعها إلى أوروبا...

ولكن، مرة أخرى، فإن "الشخص الذي يستحق اللوم" ليس الهند. وبمجرد تكرير النفط، فإن المنتجات النهائية لا تعتبر روسية بل هندية. ولا يمكننا منع المصافي الهندية من بيعها إلى مشغل من الاتحاد الأوروبي أو إلى وسيط. وهذا قانوني تماما.

ومن الواضح أن هذا من شأنه أن يقوض فعالية التدابير التقييدية التي نتخذها من الناحية العملية. نحن في الاتحاد الأوروبي لا نشتري النفط الروسي، لكننا نشتري الديزل المكرر من النفط الروسي ومن شريك آخر. "هذا يُخالف عقوبات الاتحاد الأوروبي. ينبغي على الدول الأعضاء تطبيق العقوبات المفروضة على روسيا بشكل كامل لتحقيق أهدافها"، هذا ما قاله جوزيب بوريل.

ولكن في النهاية، من سيكون مسؤولاً عن هذا – البائع أم المشتري؟

وأكد نائب رئيس المفوضية الأوروبية: "عندما أثير قضية تصدير الهند للمنتجات المكررة على أساس النفط الروسي الأرخص، فإنني لا أقصد انتقاد الهند بل القول إننا لا نستطيع أن نغض الطرف عن الطريقة التي تتحايل بها شركات الاتحاد الأوروبي على العقوبات من خلال شراء النفط المكرر من الهند".

وأخيرا، ووفقا للسيد جوزيب بوريل، فمن الضروري انطلاقا من هذه القصة الحقيقية أن ننظر أولا على وجه التحديد إلى ما يفعله العاملون الاقتصاديون داخل الاتحاد الأوروبي. إذا كانت المصافي الهندية تبيع، فذلك لأن هناك شركات أوروبية تشتري، إما مباشرةً أو عبر وسطاء. علينا أن ندرك مدى تعقيد الواقع، وأن نسعى لإيجاد حلول بناءً على ذلك.