وأشار العديد من المندوبين بصراحة إلى الصعوبات والنقائص في تنفيذ برامج الأهداف الوطنية الثلاثة، وقالوا إنه ينبغي أن تكون هناك حلول مبتكرة وآليات محددة لتحقيق اللامركزية وتفويض السلطات؛ وفي الوقت نفسه، خفض نسبة المقابل للمناطق التي تتلقى دعماً كبيراً من الميزانية المركزية... لتسريع صرف رأس المال الاستثماري وكذلك التقدم في التنفيذ.

صعوبة تنفيذ آلية التكامل وتنفيذ 3 برامج

يتحدث ممثل الجمعية الوطنية لمقاطعة ثانه هوا فو شوان هونغ. الصورة: دوان تان/وكالة الأنباء الفيتنامية

وأكد المندوب فو شوان هونغ (ثانه هوا) أن التنفيذ لا يزال يعاني من العديد من القيود والنقائص والصعوبات والعقبات، وقال إن اللجان التوجيهية لبرامج الأهداف الوطنية الثلاثة تم تعزيزها ولكن آلية التشغيل ليست سلسة وتفتقر إلى التزامن والوحدة بين الوكالات. نموذج جهاز الدعم "غير موحد"، فكل منطقة لها أسلوب مختلف. وقد أنشأت بعض المحليات مكتبًا للتنسيق، في حين أنشأت محليات أخرى فريق دعم. يشغل الموظفون على مستوى المقاطعات والبلديات وظائف متعددة، وغالبًا ما يغيرون وظائفهم أثناء وجود الكثير من العمل. الخوف من الخطأ، والخوف من المسؤولية.

وفي الوقت نفسه، تصدر الحكومة المركزية "عددا كبيرا للغاية" من الوثائق التي تحتوي على لوائح عامة وإشارات عديدة، مما يجعل من الصعب على المحليات تنفيذها. بعض المحتوى لم يتم توجيهه بعد؛ بعض المحليات لم تستكمل وثائق الإدارة حسب صلاحياتها

بالإضافة إلى ذلك، هناك حالة من البطء في تخصيص رأس المال، ومحتوى التخصيص ليس قريبًا من الاحتياجات الفعلية للمنطقة، ولا يوجه للمواضيع الصحيحة. هناك مشاريع ومشاريع فرعية ومستفيدين ذوي مخصصات رأسمالية قليلة ولكن كبيرة. إن تخصيص رأس المال المهني غير كاف وغير متسق بين البرامج الثلاثة. ويخصص للبرنامج الوطني المستهدف بشأن البناء الريفي الجديد رأس مال وظيفي إجمالي، بينما يخصص البرنامجان المتبقيان تفاصيل لكل مشروع مكون، مما يجعل من الصعب للغاية على المحليات نشر آلية التكامل وتنفيذ البرامج. إن عملية صرف مستحقات البرامج الثلاثة بطيئة للغاية، إذ وصلت إلى أقل من 50% حتى الآن، خاصة وأن رأس المال الوظيفي منخفض للغاية.

وقال المندوب فو شوان هونغ: "في ظل الصعوبات المؤسسية والبشرية، إذا لم تكن هناك حلول مبتكرة وآليات محددة، فإن القدرة على تحقيق أهداف الفترة 2021-2025 ستكون صعبة للغاية".

ولتسريع تنفيذ البرامج الثلاثة، اتفق المندوبون على الآلية المحددة التي اقترحتها الحلول في قرار الجمعية الوطنية؛ وفي الوقت نفسه، يوصى بأن يكون هناك قرار محدد بشأن اللامركزية وتفويض الصلاحيات، وأن تكون هناك آلية كما اقترحت الحكومة لتسريع صرف رأس المال الاستثماري وكذلك تقدم التنفيذ.

وفي نقاش مع رأي المندوب فو شوان هونغ، قال المندوب ثاتش فوك بينه (ترا فينه) إن الصعوبات في تنفيذ برنامج الهدف الوطني للتنمية الاجتماعية والاقتصادية في المناطق ذات الأقليات العرقية والمناطق الجبلية لا ترجع فقط إلى أسباب ذاتية ولكن أيضًا إلى أسباب موضوعية، خارجة عن سلطة المقاطعة، وتتطلب من الجمعية الوطنية والوزارات والفروع المشاركة في الدعم.

بالنسبة لترا فينه، فإن الميزانية المخصصة لتنفيذ برنامج الهدف الوطني بشأن البناء الريفي الجديد والحد من الفقر المستدام تتوافق بشكل أساسي مع الخطة الموضوعة. وفيما يتعلق ببرنامج الهدف الوطني للتنمية الاجتماعية والاقتصادية في المناطق ذات الأقليات العرقية والمناطق الجبلية، فإن الصرف لا يزال محدودا، إذ لا يتجاوز 30% من الخطة الرأسمالية. بالإضافة إلى الأسباب الذاتية المذكورة أعلاه، هناك العديد من الأسباب الموضوعية الأخرى التي تؤدي إلى هذا القيد مثل بطء الحكومة المركزية في إصدار وثائق التوجيه؛ انخفض عدد المستفيدين من الدعم مقارنة بفترة المراجعة. واجه تنفيذ مشروع حل مشكلة نقص الأراضي السكنية والإسكان والأراضي الإنتاجية العديد من الصعوبات بسبب عدم وجود أموال الأراضي في المحافظة، وانخفاض مستوى الدعم، وعدم وجود القدرة على الاستجابة، مما تأثر عملية التنفيذ في المحافظة، مما أدى إلى تأخيرات مقارنة بالجدول الزمني المقترح...

اقتراح لتخفيض نسبة المطابقة

يتحدث ممثل الجمعية الوطنية لمقاطعة فو تو نجوين ثانه نام. الصورة: دوان تان/وكالة الأنباء الفيتنامية

وفيما يتعلق بصرف رأس المال لبرنامج الهدف لرأس المال المهني، اقترح المندوب نجوين ثانه نام (فو ثو) أن تسمح الجمعية الوطنية والحكومة بنقل مصادر رأس المال من عامي 2022 و2023 إلى نهاية فترة البرنامج 2021-2025.

وفي معرض شرحه لهذا المقترح، قال المندوب نجوين ثانه نام إن صرف هذا المصدر الرأسمالي بطيء بسبب البطء في حل المشاكل في الآليات والسياسات، وخاصة اللوائح المتعلقة بالمستفيدين من محتوى الدعم وإجراءات الدفع والتسوية. في الأساس، لن يتم تنفيذ التنفيذ الأساسي إلا اعتبارًا من منتصف أغسطس 2023. وفي الوقت نفسه، فإن رأس المال المتبقي غير المنفق من البرنامج كبير جدًا.

وبما أن تنفيذ تخصيص رأس المال المقابل للمناطق التي لا تزال تتلقى إعانات من الميزانية المركزية أمر صعب للغاية، فقد طلب المندوب نجوين ثانه نام من الحكومة أيضًا النظر في تخصيص 100٪ من رأس المال لبرامج المناطق التي لا تزال تواجه صعوبات في الميزانية.

تتحدث تشو ثي هونغ ثاي، مندوبة مقاطعة لانغ سون في الجمعية الوطنية. الصورة: دوان تان/وكالة الأنباء الفيتنامية

وفي إطار نفس الرأي، اقترحت النائبة تشو ثي هونغ ثاي (لانغ سون) خفض معدل المطابقة للمناطق التي تتلقى دعماً كبيراً من الميزانية المركزية.

وبحسب المندوبة تشو ثي هونغ ثاي، فإن معدل المقابل لبرنامج الهدف الوطني بشأن البناء الريفي الجديد مرتفع، في حين أن إيرادات الميزانية لبعض المحليات لا تزال محدودة، مما يجعل من الصعب موازنة الميزانية المحلية لضمان المقابل وفقًا للوائح. لذلك، ينبغي للحكومة أن تدرس وتعدل في اتجاه خفض نسبة المقابل للمحافظات التي تتلقى دعماً كبيراً من الميزانية المركزية لتكون قادرة على موازنة مصادر رأس المال المحلية دون فقدان الدعم من الميزانية المركزية.

وفي الوقت نفسه، تدرس الحكومة زيادة رأس المال الاستثماري للمقاطعات التي تتلقى دعمًا ماليًا كبيرًا من الحكومة المركزية لتنفيذ مشاريع النقل، وخاصة في المقاطعات الجبلية.

وفيما يتعلق بتنفيذ ائتمان السياسة الاجتماعية، وافقت المندوبة تشو ثي هونغ ثاي على مشروع قرار الجمعية الوطنية للاهتمام بترتيب زيادة مصادر رأس المال لتنفيذ ائتمان السياسة الاجتماعية من الميزانيات المركزية والمحلية المخصصة لبنك السياسة الاجتماعية، وتوسيع نطاق المستفيدين، ورفع حد الإقراض لتنفيذ البرامج المستهدفة الوطنية.

وأضاف النائب "لكن ينبغي على المجلس الوطني والحكومة أن ينظرا في خفض أسعار الفائدة لبعض البرامج لدعم الأسر الفقيرة في تطوير الإنتاج".

وفيما يتعلق بمستوى الدعم للأسر الفقيرة في بناء المساكن، قال المندوبون إن مستوى الدعم البالغ 40 مليون دونج/أسرة للبناء الجديد و20 مليون دونج/أسرة للإصلاحات لا يكفي لضمان المتطلبات "الصعبة" الثلاثة للجودة بعد تلقي الدعم. واقترحت النائبة تشو ثي هونغ ثاي "أن تدرس الحكومة وتفكر في زيادة مستوى دعم الإسكان إلى 70-80% من قيمة السكن الذي يلبي معايير الأسر الفقيرة".

يتحدث ممثل الجمعية الوطنية لمقاطعة ها جيانج ترانج أ دونج. الصورة: دوان تان/وكالة الأنباء الفيتنامية

وفيما يتعلق بإنشاء وتخصيص خطط محفظة الاستثمار العام السنوية، اقترح المندوب ترانج أ. دونج (ها جيانج) السماح للمحليات بتخصيص وتخصيص إجمالي رأس المال المتوقع في خطة الاستثمار العام متوسطة الأجل، دون الحاجة إلى تعيين أسماء ومقاييس محددة لمحفظة المشاريع.

إن تكليف تخطيط رأس المال المهني لتنفيذ برامج الأهداف الوطنية السنوية حسب القطاع والمشروع ومكون المشروع الفرعي من المستوى المركزي إلى المستوى المحلي يتوافق مع أحكام قانون الاستثمار في الميزانية. ومع ذلك، وفقًا للمندوب ترانج أ. دونج، فإن هذه في الواقع واحدة من أصعب النقاط، حيث تفتقر المحليات إلى المبادرة في دمج مصادر رأس المال لتعديل تقديرات الميزانية بمرونة، ولا يمكنها استخدام مصادر رأس المال بشكل فعال.

وبناء على ذلك، اقترح النائب ترانج أ. دونج أن تنظر الجمعية الوطنية والحكومة في ميزانية عام 2024. تحدد الحكومة المركزية خطة رأس المال الشاملة للبرنامج الوطني المستهدف، وليس تعيين تقديرات مفصلة لكل مشروع ومصادر رأس المال لكل مشروع ومجال محدد حتى تتمكن المحليات من التنفيذ بشكل استباقي، وضمان الاستخدام الفعال للموارد، والصرف وفقًا للخطة والتقدم السنوي.

وفقًا لصحيفة VNA/Tin Tuc